对国有企业干部管理新模式的探索与实践

■ 李卫东

（作者是山西潞安矿业（集团)有限责任公司组织人事部部长）

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，着力培养一支宏大的高素质领导人员队伍。国有企业领导人员要坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中。这是在新的历史起点上，以习近平同志为核心的党中央对国有企业党的干部工作作出的新要求，为新时代国有企业干部工作指明了方向，提供了根本遵循。

一、坚持党对国有企业干部工作的领导，培养选拔一支政治合格的国有企业干部队伍

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业党政干部是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。习总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则。

选拔国有企业干部，毫无疑问要突出政治标准，这是政党的政治属性决定的，是保证政党团结统一、实现政治主张和政治目标的必然要求。国企干部政治上合格，就是要始终做到自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，做到忠诚干净担当。政治合格，既是新时代国有企业选拔干部的第一标准和首要条件，也是国企干部必备的政治素养。更进一步讲，政治关是第一关，政治上合格，是国有企业党委选拔党员干部的第一环节和关键步骤。

国有企业党委要贯穿全面从严治党方针，坚持政治领导、思想领导、组织领导相统一，统筹干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，维护国家、公司和职工的合法权益，促进公司和谐发展。坚持党管干部原则，创新党管干部有效实现形式，发挥党组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用，确保人选对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。坚持德才兼备、注重业绩的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，着力选拔政治素质高、能力素质强、工作业绩优、职业操守好、作风形象优的经营管理人才。严格执行“凡提四必”和“三个不上会”“两个不得”“五个不准”的要求，确保选人用人德才兼备，任人唯贤。

二、深化干部人事制度改革，健全完善干部干事创业的长效机制

（一）明确干部导向和原则，畅通干部“上”的渠道，让广大干部干事创业有动力。

从顶层设计入手，完善干部制度体系建设。我们先后制定出台了《潞安集团干部工作条例》《潞安集团干部选拔任用工作全程纪实制度》《潞安集团干部选拔任用工作责任追究办法》等系列文件，形成了完整的干部选拔任用、培养教育、监督管理、分析研判、责任追究的制度体系，为进一步提升干部工作科学化水平奠定了基础。

从选拔方式入手，拓宽选才用人的视野。按照“好干部标准”，通过市场化选聘、竞争上岗、公开招聘等方式，真正把那些忠诚党和国家事业、具有世界眼光和战略思维、勇于改革创新、善于经营管理、得到职工群众信任的优秀人才选拔出来。特别是选拔公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任基层党政正职或机关部门负责人，让其有充分发挥个人才能的舞台。

从企业家信息库入手，构建职业经理人信息档案。利用现代技术手段广泛收集企业家资源信息，逐步建立完善国有企业领导人才信息库和业绩档案，着力培育国有企业职业经理人市场，促进企业领导人才有序流动、合理配置。

从班子结构入手，打造充满活力的领导班子。综合考虑年龄、经历、专业等方面因素，统筹分析研判把握领导班子中不同结构层次干部配备比例要求，坚持老中青相结合的梯次配备，增强班子合力。

（二）强化干部管理综合考评，畅通干部“下”的渠道，让广大干部不干事创业有压力。

一是建立干部任期考核制度，强化目标责任落实，将重点工作和创新工作列入任务清单，明确任务时限，年底进行考核兑现，对年度管理目标未完成的班子，实行解聘或调整。同时加强对干部定期综合考评及日常考核，对考核较差的干部进行诫勉谈话或降级使用。

二是实行契约化管理，对长期亏损的单位，通过进行公开竞聘，签订经营目标承诺书等方式，对未按期完成目标的进行解聘。

三是强化干部问责和日常监督，建立健全干部问责追究机制，对出现问题的干部及时诫勉处理，加大对安全事故、违纪违法等干部的查处力度，对渎职、失职和违纪违法的干部责令引咎辞职或给予免职、撤职，对不作为、慢作为的干部进行组织处理。

（三）加强干部培养交流，畅通干部“流动”渠道，让广大干部有干事创业的新鲜感和挑战感。

创新干部交流机制，增强干部队伍活力。根据干部队伍建设的需要，潞安集团探索出干部“五个交流”渠道，即同一岗位的常规交流、党政之间交流、基层和机关之间交流、本部与外埠单位之间交流、不同单位产业专业交流，不断提高干部的协调能力、沟通能力、分析能力、处理疑难复杂问题的能力，培养出一批理论扎实、年富力强、经验丰富的“复合型”骨干干部。特别是生产经营副职提拔到党务正职及党政之间的轮岗交流模式，使干部的全局观念和协调配合意识明显增强，企业党政工作在思想上和组织上融为一体，加强了党政领导干部之间的团结协作，极大地增强了基层班子的整体功能。同时通过常规性轮岗交流和培养性轮岗交流，破除“岗位终身制”积弊，实施多样性干部培养模式，使广大干部在多环境中、多岗位上得到历练成长。

创设首席师制度，加快专业技术人才的成长。按照分类分级的原则，首席师按专业领域分为煤炭科技类、煤基科技类、综合管理类三大类，按能力水平分为高级首席师、首席师、主任师和副主任师四个层级。首席师实行聘任制，聘期三年，聘期满后，考核合格可继续续聘。该项制度的推行，既贯彻落实了职称制度改革精神，实现了岗位聘任制、聘用任期制，又拓展了员工成才通道，进一步完善了人才培养体系，是集团人才发展体制机制改革的重要突破，对培养技术领军人才，提高企业核心竞争力，支撑集团转型升级发展具有重要意义。潞安集团现已聘任各类首席师260余人，激励员工技术成才、培养技术领军人才的效应初步显现。

三、强化干部监督，持之以恒抓好干部作风建设

一是国有企业要健全国有资产管理、监督和运行体系，建立国有出资人利益制度，从管理层次上解决国有资产无主、无人负责、政出多门问题，明确每一部分国有资产的唯一法人代表，并使其权责明确，所有者职能真正到位。

二是实行资产经营责任制，签订经营责任书，认真落实企业年度审计、企业法人代表任期审计和离任审计制度。

三是抓好党内监督，对企业经营者的监督来说，企业党组织监督是最直接、最具体的监督。随着国有企业改革和企业人事制度改革的深化，上级党委直接管理的企业领导班子和企业领导人员数量越来越少，而企业党组织的责任会加重。通过大力加强和改进企业党组织的工作，积极适应形势发展的需要，创新各种监督方式更好地发挥好党组织的领导核心和政治核心作用。