新时代发展文化产业的意义与策略

◎陈东 周锦

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央出台了一系列文化产业发展政策，引导文化产业发展。2016年我国文化及相关产业增加值为30785亿元，占GDP比重为4.14%。加强文化产业建设，对于促进经济转型升级和平稳健康可持续发展，推动决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

战略意义

1.应对社会基本矛盾转变的需要

改革开放40年来，我国城乡居民文化消费正从较低层次的娱乐型、享受型和消遣型向较高层次的发展型和智能型转变，但我国文化产品的供给相对于人民群众对美好生活的现实需要，与2020年全面建成小康社会的目标之间，还存在着明显的“战略性短缺”。因此，文化产业发展要以传承弘扬优秀传统文化、满足人民群众美好生活中的文化需求为出发点和落脚点，以政策创新为引领，以解决文化产业发展不平衡不充分矛盾为主线，努力实现超常规发展，最大程度地满足人民向往美好生活的需求。

2.适应供给侧结构性改革的需要

文化产业作为我国重点发展的支柱性产业之一，要积极推行供给侧结构性改革，进一步转变发展方式，杜绝低俗供给、减少低端供给、淘汰过剩供给、清理僵尸供给、盘活呆滞供给，提高发展质量和效益。当前应重点关注三个方面：一是以内容创新提升文化含量。在内容生产上下更大功夫，努力对资源进行再挖掘、再创作、再丰富和再提升，增加文化内涵，努力打造更多具有时代特征、世界眼光、中国气象与厚重特色的文化精品，并使之按产业规律与市场轨道为社会所关注、接受和消费。二是以多目标设定引导发展方向。不仅要观察文化产业本身的基础条件，把握产业的发展潜能及发展环境，同时还要衡量其对相关产业的渗透力及带动效应、在全国经济结构和发展变化中的影响程度。三是以多元重构和制度变迁实现文化产业结构的战略性调整。实行全面的制度创新，重构文化产业结构的制度体系，实现调整手段从文化行业的经济组合向深度多元重构和制度变迁转变。

3.维护国家文化主权的需要

我国经济硬实力近年来发展迅速，但软实力与发达国家相比仍有一定差距，不利于我国在国际上的话语权、中国文化的传播力和影响力的提升。随着我国开放的大门越开越大，我们的文化主权如何防控是一个需要认真面对的问题。经济全球化事实表明，世界各种思想文化之间的相互激荡，会使总体上处于弱势地位的发展中国家，面临经济和文化发展上的严峻挑战。因此，大力发展文化产业是筑牢马克思主义在意识形态领域的指导地位，推进中国特色社会主义和中国梦深入人心，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的必然选择。

处理好“三个关系”

1.处理好公有制和非公有制平衡发展的关系

习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，因此，在文化产业政策创新上，也要贯彻“两个毫不动摇”的指导思想。

文化企业在产业发展格局上总体呈现“国强民弱”的状况。与一批在全国有影响力的大型央企国企相比，尽管近年来民营文化企业也快速成长，但基础仍然薄弱，规模不够大，发展质量也还不够高，特别是具有跨区域、跨行业优势的民营企业相对较少。建议加大政策扶持，优化营商环境，创造更加公平的发展平台。大力鼓励文化产业发展混合所有制，民营文化企业要敏锐地把握住混合所有制改革及市场出清带来的兼并重组、债务重组及破产清算等低成本扩张机遇，把握住降低实体经济成本行动带来的减税减负、轻装上阵的机遇，把握住扩大有效供给带来的培育新产业新业态、加快技术改造和装备更新、动能转换的机遇，融合发展，使新动能喷涌而出，在新一轮洗牌中实现质的飞跃。

2.处理好政府引导与市场主导的关系

注重做好市场和政府的结合，注重发挥市场在资源配置中的核心作用。注重从规划引领型向市场牵引型转变，充分发挥市场需求对产业发展的牵引作用，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大发展机遇，坚持“传承与创新”相结合的发展理念，从文化产品设计、文化产品制造到文化产品销售全过程注重市场作用，不断推出满足市场需求的创新文化产品，实现产业集群的快速增长。政府在这个过程中的主要任务是提供高质量的制度供给，做好“引路人”，发挥产业引导作用，主要是以市场化手段引导产业结构优化整合，引导投资方向和错位发展，引导文化产业的资本、技术、信息与人才等资源集聚和发展；做好“公益人”，强化公共服务，主要是进一步加大政策扶持和执行力度，在投入、立项、用地、税收、信贷、融资、进出口、社会保障与培育消费等方面支持文化产业发展；做好“守夜人”，规范市场行为、维护市场秩序，加强知识产权保护，完善产权交易体系，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。

3.处理好“顶天立地”与“铺天盖地”的关系

政策支持上既要打造一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的领军型文化企业，也要培育一批“专、精、特、新”的中小微型文化企业，形成中小微文化企业“铺天盖地”、大型文化骨干企业“顶天立地”的市场主体格局。要以做大做强文化龙头企业为主要目标，运用跨地区并购重组、强强联合、境外并购和投资合作等方式，重点培育和发展实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，扩大“顶天立地”的文化企业群体。另外，政策也要大力支持培育中小微型文化企业。文化产业涵盖面广、产业链长，每一个环节都有市场空间。有些环节就是以个性化私人定制取胜，“小而精、小而强、小而多”，应该成为今后文化产业市场主体培育的努力方向。大力加强文化企业孵化器、公共服务平台及众创空间建设，鼓励文化名人设立工作室，鼓励文化能人、创客自主创业，形成集聚效应，打造各具特色的中小微文化企业集群，使之成为文化产业发展的生力军。

加强“四个注重”

1.注重培养优质高效文化产业集群

我国发展文化产业集群，应以产业集群为平台构建完整的价值链，在文化集群内部产业发展上加强协同性，内容生产上追求“一家开发、多家使用”，实现注重内容原创向内容创意资源多样化开发即“链”的方向转型，形成内容价值与开发价值融合、初始产品与后续产品价值扩大的文化产业集群价值增生体系。政策上要注重支持文化产业从单一集聚模式向突出主导与注重互补的多样化集聚模式转变，以企业为主体打破集群“跨界”“壮大”的局限，以政策推动破解“散小弱差”现状，以资本力量冲破“条条”“块块”的壁垒，以科技手段突围“内容”“渠道”的分割，以要素完善走出“无序”“不专”的体系，以机制创新破解“动力”“人才”的不足，坚持以龙头带动模式为主导，其他模式的互补功能为辅助，因地制宜、因项目制宜、因发展需求制宜，使各类文化产业集群发展模式的功能都能得到应有发挥。

2.注重推动文化产业与科技的有效融合

互联网+、云计算、物联网和大数据等技术的广泛应用，加速了文化产业与现代服务业、先进制造业的相互融合，促进了文化及相关产业从低端加工制造业为主向高端制造业、高端服务业的转变。因此，国家在政策支持上需要充分发挥知识、创意等驱动功能，探索加快科技创新、产业融合，以科技融入提升文化含量，加快实现从依赖资源、资本到创意、区位、资源与市场等综合因素权变谋划的转变。推进文化服务业标准化管理，争创文化服务业知名品牌。加强技术攻关，以先进技术支持文化装备、软件、系统研制和自主发展，加快科技成果转化，提高出版、影视及演艺等传统文化产业领域技术研发和装备水平。积极探索“文化＋科技”“文化＋创意”“文化＋金融”以及“文化＋互联网”等多种途径的文化产业发展之路，促进文化产业和多领域的深度融合，引领并滋生出文化金融、文化科技、文化旅游和文化养生等诸多新型业态。

3.注重增强文化产业金融的支持力度

充分发挥金融市场在文化产业转型升级中的重要作用，着力缓解文化企业特别是中小微文化企业融资难、融资贵问题，建立健全文化产业投融资体系、文化金融中介服务体系、文化金融政策体系，营造文化领域大众创业、万众创新的良好金融环境，更好地激发文化创造和金融创新活力，推动文化产业持续健康发展。当前应注重三个方面：一是加快设立各级文化产业投资基金。理顺政府和市场的关系，把资金聚焦在重大文化产业中，完善参股基金等股权出资模式、创新通过重点文投集团开展债权投资路径、放大财政杠杆和乘数效应、提高资源配置效率。二是支持金融机构设立专业文化金融部门。依靠专业和创新来重构文化金融服务，弥补传统商业银行对文化产业特性认知专业性不够的缺陷。三是建立政府支持、行业主导的金融服务平台。强化金融咨询、担保、评估、审计、征信和代理等中介服务功能，推进文化信贷、信托、期权、基金和保险等金融服务的开发与创新，发展关键技术支持、业务外包、风险管理及装备配套等金融衍生服务，实现文化产品与金融服务的无缝对接。

4.注重筑牢文化产业发展的人才高地

目前，我国文化产业人才队伍存在总量相对不足、结构和布局不尽合理、高层次创意创新人才尤为匮乏、人才创新能力仍需增强、人才发展体制障碍亟待破解以及人才资源开发投入仍然不足等问题。因此，要高度重视文化产业人才队伍建设，实现五个转变：在人才培养上由重“数量”向重“质量”转变，通过选拔推荐、重点培养、继续教育、挂职锻炼和境外培训等形式，加大复合型、创新型人才培养力度；在人才选用上由“相马”向“赛马”转变，注重从实践中选人用人，打破常规、不拘一格，努力实现人尽其才、才尽其用；在人才引进上由“刚性”向“柔性”转变，突破身份、资历甚至地域限制，延揽各类人才，不求所有、但求所用；在人才激励上由“单一”向“多元”转变，通过事业、薪酬、荣誉和情感等激励，聚贤育才；在人才成长环境上由“微环境”建设向“区域性人才生态群落”建设转变，大力加强文化生产基地、地区总部、研发及营销中心等平台建设，吸引文化企业和文化人才前来创业、投资和发展。