推动产业融合发展 打造特色文体旅游目的地

文｜饶琼娟

《世界旅游经济趋势报告（2018）》指出，全球旅游经济将继续保持快速增长，中国旅游业发展势头仍然良好。我省旅游业也得到同步发展，2017年接待游客6745万人次，旅游总收入达到811亿元。在建设海南自贸试验区和中国特色自贸港的背景下，增强国际旅游消费中心的吸引力，提高旅游产业的文体附加值，实现旅游业的提质升级，我省可借鉴美国和国际自由贸易港发展产业的经验，在中国旅游产业价值链上继续深耕细作。同时，可借自贸试验区和中国特色自贸港政策东风，在发展基础较好的大型文化活动、体育赛事等领域，发挥比较优势，打造竞猜娱乐岛、迷你博物馆岛、亲水运动岛和高尔夫球岛特色文体旅游目的地，形成文体旅游的核心竞争优势。

美国文体旅产业融合发展的经验和启示

据世界旅游组织统计，文化旅游在全球所有旅游活动中占40%；美国30%的国内游客在选择旅游目的地时，是被当地的某种艺术、文化遗产事件或文化活动所吸引的。

文化创意产业强力带动旅游业发展。美国迪斯尼乐园和环球影城是文化创意产业带动旅游消费的著名案例。2015年迪斯尼集团接待全球游客1.38亿人次，许可产品的全球零售达1120亿美元，将电影的内容和角色打造成实体空间的另类体验，电影粉丝成为忠诚游客，重游率高达60%-70%，并以泛产业链衍生产品销售、酒店经营等旅游收入，实现盈利。

文化活动和体育赛事成为旅游吸引物。美国的文化娱乐形成了规模产业和文化现象，吸引了全世界的游客。观赏百老汇歌剧成为来纽约旅游不可或缺的节目。游客必看的“秀”使拉斯维加斯更像美国的娱乐之都。佛罗里达州拥有1200多个高尔夫球场，是美国高尔夫球场密度最高的州。夏威夷州有72个高尔夫球场，2017年夏威夷接待游客900万人，其中17%以上的游客参与了高尔夫球消费。夏威夷每年举办的全美冲浪节也吸引了世界各地的爱好者和游客。

特色文体产业的品牌化规模化发展。奥兰多的迪斯尼乐园自1957年建成运营后，在长期的发展过程中积淀了文化、技术、人才等优势，形成了完整的景点、酒店、版权许可产品产业链，由此形成国际的核心竞争力。被誉为“美国春晚”的“超级碗”（NFL美国职业橄榄球大联盟的年度冠军赛）是“体育+娱乐”的嘉年华盛典，每年赛事举办地城市都会涌入20多万球迷和游客，而“超级碗”的商业价值充分体现在其30秒电视广告平均价格走势上，由1973年的10万美元上升至2017年的500万美元。

深厚的民众基础培植了文体消费习惯。美国的学校、社区都有篮球、棒球和橄榄球场，夏威夷在高中、大学里还设置了冲浪课程。美国大多数城镇提供“公园和娱乐”计划，赞助各种体育教育活动，不仅强调技能发展，还强调体育精神和享受的价值。美国实行以“民间主导”的公共文化服务模式，主要通过美国文化基金和私人基金会对文化艺术发展进行资助，由社区自主办文化、管文化，鼓励民众享受社区公共文化资源。

海南文体旅融合发展现状及存在问题

近年来，我省文体产业发展提速明显，动漫游戏、影视产业、旅游演艺和体育赛事等初步形成了产业集聚。文化和体育具备体验性强的“游”要素和“娱”要素，对游客有强烈的吸引力。我省文体与旅游的融合发展主要表现为：一是产业交叉式融合，以“系统”的方式构成“文体+旅游”产业，如三亚的蜈支洲岛、亚特兰蒂斯项目集文化、体育、旅游、休闲度假为一体。二是产品嵌入式融合，文化或体育元素以“配件”的方式形成独特的旅游产品，如保亭槟榔谷黎苗文化旅游区等。三是文化符号渗入式融合，以“细胞”的形式融入到旅游中，如海口骑楼老街。文体旅的融合发展取得了较好的经济和社会效益，2017年三亚南山、海口观澜湖冯小刚电影公社等文旅景区共接待游客3000多万人次，拉动旅游经济效益近400亿元。2014-2017年，环海南岛国际公路自行车赛累计产生了21.12亿元综合效益，带动了航空运输、广告、酒店等旅游相关产业发展。

尽管我省文体旅融合发展态势良好，仍存在以下不足：旅游经济增速迅猛，但文化体育附加值不高；旅游发展活力增强，但体育资源利用率和地域文化彰显力不够；以文化体育为主导的旅游项目知名度不高，缺乏核心竞争力。

借鉴国外经验，打造特色文体旅游目的地

在总结美国发展产业经验的同时，对标国际自由贸易港发展产业的经验：一是迪拜产业细分下的“一个产业一套制度一个自由区”的成功经验，针对不同的行业，打造了网络城、媒体城等8个成熟自由区。二是新加坡产业发展的周期性升级，以政府主导的每十年一轮的产业升级使新加坡发展成为世界投资金融中心和电子工业中心。美国产业集群、融合性发展的经验，迪拜和新加坡产业锚定、集中资源、持续性发展的经验，都值得我省借鉴。

近期，省政府在研究海南全面深化改革开放先导性项目时，要求对标旅游业、互联网、文化、体育等重点产业，谋划梳理出一批先导性和示范性项目。基于此，建议充分发挥海南丰富的水上资源、沙滩资源、高尔夫球场、文化资源等优势，打造特色文体旅游目的地。

目标人群以国内外高端人群、追求时尚潮流的年轻人群、有青少年儿童的家庭人群为主，遵循以下发展原则：一是系统化发展原则，按照“南北互动、东西相融、统筹发展”的原则，优化文体旅游的空间布局和功能分区；二是多业态结合原则，统筹产业互动协调发展，推动文化体育和互联网、旅游、科技的跨界融合，关注不同产业的相关性原则，升级发展文体旅产业；三是国际化发展原则，深化旅游供给侧结构性改革，提高供给质量，既要提升国际化服务吸引国际游客，又要给国内游客提供优质的国际化产品。

按照以上设定，可策划以下项目。打造竞猜娱乐岛。策划建设一个全省统一的有奖竞猜系统平台，制定竞猜规则，对在我省举办的各类游戏竞技大赛，以及自行车赛、方程式赛车、拳击赛等体育赛事进行有奖竞猜，采取“获胜奖励积分”而不是返还现金的方式（规避赌博风险），将“获胜奖励积分”通过系统平台兑换免税商场的商品、指定酒店、航空公司、旅游景点的商品或服务。将竞猜娱乐作为我省旅游的新吸引物，有效撬动旅游消费，同时制定风险评估和预警措施，防范赌博风险。建设迷你博物馆岛。2016年全球排名前20位的博物馆接待游客1.08亿人次；2016年故宫博物院接待游客1600万人次；2018年春节长假海南省博物馆接待游客近6万人次。充分发挥博物馆等公共文化设施的旅游作用，在现有的海南省博物馆、南海博物馆等基础上，制定政策吸引外资和民间资本，鼓励利用热带雨林、南繁基地、南海沉船等海南特有的资源，建成一批主题特色鲜明、规模合适的体验互动式迷你博物馆，与三亚亚特兰蒂斯项目、未来的长隆项目形成补充，集群发展，吸引文化游客和亲子游人群。打造亲水运动岛。海南岛拥有众多的海湾、沙滩和岛屿，具有良好的水上运动和沙滩运动条件。根据沿海市县的资源特色和优势定位，策划水上运动、沙滩运动项目让游客参与，打造国际冲浪节、国际沙滩马拉松、国际沙滩排球、国际沙滩足球、国际海钓赛、水上飞机等项目，打造全球知名的亲水运动旅游目的地。再造高尔夫球岛。高尔夫球运动是体育与旅游融合度、关联度最高的产业项目之一，我省又是国内球场密度最高的地区。在自贸试验区和中国特色自贸港建设背景下，要重新定位高尔夫球的作用，突出其群众运动的本质，媒体进行正面的舆论引导，推动高尔夫运动与海南旅游的结合。鼓励政府机关工会参照羽毛球、乒乓球等体育项目，举办高尔夫球赛事。重点以全民健身运动为切入点，在社区推广普及高尔夫运动，在中小学校开展高尔夫运动兴趣班。大力引进世界高尔夫锦标赛、PGA职业巡回赛等国际赛事和国际赛事总部，将海南打造成全球知名的高尔夫球岛。打造国际化的时尚旅游城市。根据旅游人群年龄结构的分析，“千禧一代”的消费观讲究追求时尚和新颖，他们会为追逐一场演唱会、电子音乐会或者球赛而前往一座城市。充分利用我省冬季的良好气候，举办国际电影节、国际电子音乐节、国际电动方程式赛车、世界性选美大赛等年轻人趋之若鹜的大型文体活动。此外，通过政府引导企业平行组织“电竞+电音”，“电音+赛车”等活动，叠加市场影响力，拉动旅游消费，使海南岛成为活力四射年轻时尚的代名词。

创新文体产业发展的若干政策建议

加快建设海南自贸试验区和中国特色自贸港，创新现代服务业的自由贸易政策，需要在国际体育赛事引进和组织、发展高尔夫球产业等方面，笔者还有以下思考：

创新文体产业项下的自由贸易政策。大力引进国际赛事，对引进或组织赛事的企业实行贴息或担保，免收企业所得税；实行国际赛事参赛选手、陪同、裁判等人员凭赛事文件落地签证；实行国际观众凭票落地签证；国际赛事所需器材及设备凭担保免关税保证金方式给予通关便利；国际赛事奖金免缴个人所得税，奖金跨国兑付快捷通道。建立申报国际赛事的政府审批绿色通道，推进协调城市申办制的国际赛事申报，积极履行国际组织规定的申办城市职责。

制定发展高尔夫球产业政策。鼓励高尔夫球场向公众优惠开放，政府给予一定补贴和减免税收优惠，对本土举办的高尔夫球赛事给予资金扶持，对引进的国际高尔夫球赛事和国际赛事总部的企业进行奖励。出台扶持政策引进世界知名国际赛事组织机构，鼓励其在我省设立分支机构和组织赛事。

制定支持非国有博物馆发展政策。鼓励外资（特别是侨资）、非营利性组织、社会资本投资建设博物馆，重点扶持行业特色或区域特点、反映民族民俗文化的专题博物馆发展，鼓励外资（侨资）建设其所在国风情特色博物馆。加大政府购买服务力度，扶持非国有博物馆与国有博物馆共同发展。

引进国际组织基金会鼓励设立民间文化基金会。引进国际组织基金会在海南设立分支机构，与境内基金组织合作共同建设艺术馆、美术馆、博物馆等。鼓励社会和企业依法取得公开募捐资格或发起设立文化基金会；政府通过实行减免税优惠政策，鼓励个人和企业向文化基金会赞助和捐款，用于发展文化艺术。

试验市（县）级文体教机构改革。建议在现有的文化体育大部制机构基础上，将市（县）级的体育职能划入教育部门，加强中小学的体育教育和培训。特别设置水上运动、高尔夫球运动等优势体育资源课程，培育良好的群众体育基础，发展体育旅游产业。