全面提高政府执行力努力开创发展改革工作新局面

文｜符宣朝

省长沈晓明同志在七届省政府二次全会上强调“推进全面深化改革开放，关键在于抓落实，关键在于提高执行力”“执行就是抓落实，执行力就是抓落实的能力”，并就如何提高政府执行力作出专门安排部署。当前，全省上下正深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，各项改革发展任务都已经明确了路线图、时间表，最重要、最关键、最紧迫的就是强化执行、狠抓落实。全省发展改革系统要认真学习贯彻沈晓明同志讲话精神，把提高执行力作为开展政府工作的重要基础和保障，进一步深化思想认识、运用科学方法、结合实践检验，不断增强积极性、主动性、创造性，推动党中央、国务院和省委、省政府的决策部署落到实处。

提高政府执行力，必须深化思想认识

“知之愈明，则行之愈笃”。思想是行动的先导，提高执行力必须在思想认识上先行一步，以习近平总书记关于抓落实的重要指示精神为指导，结合海南全面深化改革开放的新要求，自觉改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和政绩观。

要有不忘初心、对党忠诚的理想信念。习近平总书记指出“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志”。建设海南自贸试验区和中国特色自贸港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，全省各级领导干部能否扛起新时代全面深化改革开放的重任，贯彻执行好各项政策和措施，既是履职能力和工作水平的重要检验，也是政治觉悟高不高、党性修养强不强的直接体现。全省发展改革系统要旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党中央的决策部署，全力以赴推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设，努力争创新时代中国特色社会主义生动范例。

要有干事创业、攻坚克难的责任担当。习近平总书记强调“我们的所有成就，都是干出来的。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了”。习近平总书记和党中央为海南发展绘就了宏伟蓝图，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，并将许多重要的改革开放举措放在海南先行先试。面对千载难逢的发展机遇和前所未有的风险挑战，绝不是轻轻松松、舒舒服服就能把目标实现、把事业干成的，需要不断提高执行力，“一天当三天用”“不惜脱一层皮”，狠抓贯彻落实。全省发展改革系统要切实增强责任意识和担当精神，“不待扬鞭自奋蹄”，充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，敢于动真碰硬、勇于攻坚克难，全力以赴促发展，心无旁鹜抓落实，确保完成各项目标任务。

要有为民服务、甘当公仆的宗旨意识。习近平总书记要求“各级领导干部不论职务高低，不论在什么岗位工作，都要身体力行党的宗旨，把以人为本、执政为民贯穿到各项工作的落实中去”。全面深化改革开放、建设海南自贸试验区和中国特色自贸港，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，各项政策制定和工作落实都要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，把群众满意度作为衡量工作成效的最高标准。“些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。全省发展改革系统要把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到发展改革工作各领域各环节，全力打好打赢脱贫攻坚战，着力稳控物价水平，加快社会事业发展，推动解决人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

提高政府执行力，必须运用科学方法

方法不对，辛苦白费；方法找对，事半功倍。提高执行力既要统一思想认识，激发内生动力，也要把学习运用科学方法论作为提高执行效率的关键，讲究科学有效的策略和方法，切实提高执行的能力和水平。

要坚持统筹抓、抓统筹。统筹抓，就是面对繁重艰巨的全面深化改革开放任务，发展改革工作涉及的领域宽、范围广，要始终坚持科学统筹规划，既要学会“弹钢琴”，分清工作主次和轻重缓急，又要牵住“牛鼻子”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在关键环节上着力，在重点问题上突破，带动各项工作全面展开。抓统筹，就是对涉及多个部门的工作，要发挥牵头协调作用，明确责任分工，密切协作配合，积极整合资源，组织多方共同抓好落实，形成强大的工作合力。

要坚持领导抓、抓领导。领导抓，就是贯彻执行上级决策部署，主要领导干部要坚持以上率下，切实发挥示范引领作用，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，充分调动各方面积极性，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。抓领导，就是对涉及面广、情况复杂的重点难点工作，要积极沟通、主动汇报，善于做好各级领导和有关部门的沟通协调工作，层层争取更多的关心与支持，通过沟通协调将政策落实、把事情办好。

要坚持具体抓、抓具体。具体抓，就是推动工作落实不能“表态多调门高，行动少效果差”，要坚持求真务实、真抓实干，将上级精神和发展改革工作实际有效结合起来，出实招、办实事、求实效，通过抓紧抓实各项具体工作来实现目标任务。抓具体，就是要将工作目标具体化，明确具体责任，提出具体要求，一个一个步骤有序推进，一个一个环节狠抓落实，一个一个问题着力解决，推动上级各项决策部署在全省发展改革系统落地生根。

要坚持持久抓、抓持久。持久抓，就是要坚持不懈、持之以恒地推进工作目标落实，“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”，现在海南自贸试验区和中国特色自贸港建设刚刚开局起步，各项工作千头万绪，不能急于求成，当成百米冲刺，而要树立长期奋斗思想，搞好接力赛跑，保持充分的历史耐心和战略定力，发扬“钉钉子”精神，久久为功、驰而不息地压茬推进。抓持久，就是要以制度促规范管长远，建立健全统筹协调机制、责任分工机制、督查督导机制、评估监测机制、考核奖惩机制、容错纠错机制，着力构建强化执行、狠抓落实的长效机制。

提高政府执行力，必须检验实践成效

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。执行力的高低和成效，要依靠工作实践来检验，并在工作实践中不断深化提高。全省发展改革系统要深入贯彻落实沈晓明同志关于提高政府执行力的各项要求和省政府印发的《提高政府执行力十五条措施》，认真履行宏观调控和综合经济部门职责，加大工作力度，狠抓贯彻执行，努力开创发展改革工作新局面。

紧紧围绕全面深化改革开放提高政府执行力。支持海南全面深化改革开放是习近平总书记和党中央作出的重大决策，是我省当前及今后一个时期的首要任务和中心工作，全省发展改革系统要坚持把高质量完成上级决策部署作为各项工作的根本要求，加快推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设。一是强化顶层设计。对标中央12号文件精神，结合海南省情，深化区域经济、产业结构、生态环境、公共服务等海南自贸试验区和中国特色自贸港相关政策制度研究，做好顶层设计和政策储备，为省委、省政府科学决策提供参考。二是争取政策支持。加强与国家发展改革委等部委的沟通协调，积极主动配合，密切跟进衔接，争取最大支持，推动相关方案和政策尽快出台实施，并抓好配套落实。三是推进先导项目。加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设等发展改革部门牵头负责的全面深化改革开放先导性项目，为建设海南自贸试验区和中国特色自贸港奠定扎实基础。四是抓好改革任务。落实“多规合一”改革，推动公务用车改革、“放管服”改革、投融资改革，协调推进农垦改革、国资国企改革、财税体制改革等经济领域改革，进一步激发发展动力和活力。

紧紧围绕推动重点难点工作提高政府执行力。沈晓明同志在七届省政府二次全会上的讲话，深刻分析了当前我省的经济形势，指出了面临的困难和问题，部署了下半年重点工作，为发展改革工作指明了方向。全省发展改革系统要突出问题导向，进一步精准发力，推进重点难点工作落实。一是扩大有效投资。加强沟通协调，继续争取各方支持，着力推动三亚新机场、昌江核电二期等重大项目建设；切实抓好固定资产投资，强化重点项目的谋划储备、前期论证、要素保障、开工建设等各项工作，推动尽快形成投资，努力扭转投资增速回落态势。二是积极招商引资。深入开展“百日大招商（项目）”活动，在前期工作基础上，积极主动对接洽谈，继续引进符合海南自贸试验区和中国特色自贸港定位的大企业、大项目，进一步提高服务水平，加快项目落地。三是助推产业发展。研究制定产业园区发展扶持政策，引进优秀产业园区运营管理机构，支持完善产业园区发展规划，创新产业园区管理体制机制，进一步做好产业配套支持，强化产业集群效应，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动十二大重点产业和六类园区加快发展。

紧紧围绕加强干部队伍建设提高政府执行力。干部是事业兴衰成败的关键，决策能否执行到位，工作能否落实到底，关键在于建设一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，全省发展改革系统要以提高执行力为重点，进一步加强干部队伍建设。一是在教育培养中提高素质能力。结合“在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动要求，进一步强化思想政治教育，加强专业知识、专业能力培训，有计划安排轮岗交流和挂职锻炼，切实提高干部队伍适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。二是在选拔任用中树立正确导向。完善考核评价机制，把执行落实的能力和效果作为考察选用干部的重要标准和依据，提拔使用一批政治坚定、执行力强、善作善成的干部，形成“有为才有位，有位要有为”的鲜明用人导向，激励干部担当作为。三是在督查督办中强化执行保障。紧扣党中央、国务院和省委、省政府重大决策的执行，紧扣事关发展改革的重点工作、重大项目的推进，积极开展督促检查，及时反馈信息、通报情况、考核评估、奖优罚劣，确保把各项工作抓出成效。