大豆进口增长成因及对策

◎林学贵

近年来，随着居民收入增加和饮食消费结构的转变，我国大豆消费需求快速增长，国内大豆供需失衡导致其进口量和对外贸易依存度不断提高，使得我国成为世界上最大的大豆进口国。面对不断增长的大豆进口数量，正确认识其进口变化特征并分析成因，对于政府构建有效的大豆产业和贸易政策，确保未来大豆产业乃至国家粮食安全至关重要。

特征

1.规模不断扩大

大豆是我国的重要粮食作物，也是历史上的主要出口农产品。然而，自1996年开始，受国内大豆供需情况的影响，我国成为大豆净进口国，且进口规模不断扩大，一直持续至今。据中国海关统计数据，1996年我国大豆进口量111万吨，净进口91万吨，其后几年，进口量不断刷新历史记录，呈阶跃式增长。继2003年大豆净进口量突破2000万吨后，2010年突破5000万吨，2015年突破8000万吨，2017年达到9554万吨，净进口9542万吨，为1996年的104.9倍。

2.来源高度集中

美国、巴西和阿根廷是世界上排名前三位的大豆生产国和出口国，也是我国大豆进口的主要来源国。2001年，我国从美国、巴西及阿根廷分别进口大豆572.6万吨、316万吨和502万吨，占我国大豆进口总量的比重分别为42.6%、22%和35.1%，三者合计占99.7%。近年来，我国大豆进口来源国虽有分散趋势，但变化不大，2017年从美国、巴西和阿根廷进口大豆数量占大豆进口总量的比重依然高达91.4%。

3.自美国进口日趋减少

自2002年开始，由于世界大豆主产国在生产和出口上的变化，我国大豆进口来源国的构成也发生了明显变化，其中，美国的占比日益下降，巴西的占比不断上升。2002-2017年，我国从美国进口大豆占比从38.8%下降至33.4%，从巴西进口大豆占比从36.5%上升至51.3%。自2006年以来，巴西超过美国成为我国大豆最大进口国，美国退居第二。

4.进口依存度日益提高

进口依存度是指进口量占国内消费量的比重，它是衡量一国某产品的消费对国际市场供给依赖程度的重要指标。随着我国大豆进口规模的不断扩大，大豆进口依存度日益上升。1996年我国大豆进口依存度为7.7%，2000年上升至39%。之后除个别年份外，大豆进口依存度逐年上升，至2010年高达83.2%。2011年虽然一度回落至73%，但之后几年很快又逐步回升，2017年大豆进口依存度为86.5%。

原因分析

1.消费需求快速增长

伴随着我国人口增长，特别是经济增长和人们收入水平的提高，居民膳食结构发生较大变化，对高蛋白和油脂的消费需求增加，国内大豆的消费需求主要受大豆压榨需求的增长而快速增长。2000-2017年，我国大豆消费量由2669.7万吨增长至10518万吨，年均增长8.4%，其中大豆压榨消费年均增长9.3%。

2.生产停滞不前

我国曾经是世界上最大的大豆生产国，但自2004年大豆生产量达到1740万吨的高点后，生产量呈下降趋势。2008年以后，在国家对大豆的农业政策扶持下，生产出现过恢复性增长，但年产量一直在1500万吨上下波动。2017年我国大豆产量为1473万吨，比2004年低15.3%。在大豆消费快速增长的背景下，生产和消费之间的差额只能通过进口来填补，因此我国大豆进口数量逐年上升。

3.宽松的进口政策

大豆是我国最早对外开放市场的农产品，也是市场开放程度较高的农产品。1996年之前，我国对大豆实行进口配额管理并根据国内需求确定大豆的进口配额。之后，国家对大豆贸易政策进行了调整，规定对大豆进口实行配额管理并对进口大豆实行不同税率，但是在实际进口过程中，实际执行税率为3%，配额限制没有发挥实际作用。2001年我国加入WTO后，大豆进口配额管理被取消，我国对大豆实行3%的单一进口约束关税政策。宽松的贸易政策使得大豆进口成本降低，从而直接导致我国大豆进口量大幅增加。

4.国内外价差大

我国大量进口大豆的原因除了进口大豆含油率高于国产大豆而更适用于榨油的质量因素外，国内外大豆价格存在差距是另一主要原因。据农业部《中国农产品供需形势分析》数据，通过比较国产大豆销区批发价格与进口大豆到岸税后价格可以看出，2015-2016年度和2016-2017年度国产大豆价格平均比进口大豆价格分别高1085元/吨、1320元/吨。

引起国内外大豆价差的主要原因在于国内外大豆生产成本的不同。我国的大豆种植以传统非转基因大豆为主，其生产机械化水平较低、单位面积产量低、生产成本较高。但我国大豆进口主要来源国美国、巴西和阿根廷以种植转基因大豆为主，相对于我国非转基因大豆，转基因大豆生产具有产量高、投资少的优势，因此这些国家凭借转基因大豆的技术优势，依靠高度的机械化作业实行规模化经营，在提高大豆产量的同时，大幅降低了大豆生产成本。

政策建议

面对大豆进口数量不断增长的现状，为确保我国大豆产业安全，笔者提出三点建议：

1.推进国产大豆产业化发展，提高其生产量

建议政府加大对国内大豆产业的扶持力度，特别是加大科技投入，提高国产大豆生产机械化程度，帮助农民提高国产大豆的生产能力。通过合理布局生产区域，优化生产格局，进一步在大豆主产区建立产业化的加工和生产基地，提高大豆产业的规模经济和生产能力。

2.分散进口来源地，降低大豆外贸依存度

政府可通过降低大豆进口关税，加大对外农业投资和合作力度的方式，积极开拓美国、巴西与阿根廷等国家以外，特别是“一带一路”沿线国家的大豆进口市场，鼓励企业到国外建设大豆生产、加工及配套原料基地，通过分散进口，确保我国大豆供给。

3.健全大豆产业发展政策，适度限制外资的扩展

近年来，跨国粮食企业大举渗透我国粮食领域并对大豆产业进行控制，严重影响我国大豆产业安全和农民利益。为此，建议政府从国家粮食安全和反垄断的角度对外资的进一步扩张进行适当限制，积极扶持并促进国内企业提升竞争力，促进我国大豆产业健康发展。