农村环境卫生治理的实践与思考

◎吴振华 高莉娟 傅李琦

党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国。当前，农村不容乐观的环境卫生状况已成为生态文明建设的重要短板，其建设水平直接关系到农村经济社会的发展和农民的福祉。近年来，江西省万年县星明村通过对环境卫生实行精准治理，从根本上改变了村容村貌，极大地提升了当地的生态文明建设水平。

主要问题

1.基层领导干部重宣传、轻举措，存在“吃力不讨好”现象

调查发现，各自然村从点线面三个层面充分利用农村的地理空间来宣传保护农村的环境卫生，如竖立标志牌，张贴广告牌，在村公告栏设立环境卫生版块等。但实际效果却不明显，村庄的公共环境卫生状况没有得到根本改善，不少村民自己家里仍存在“脏乱差”现象。出现这种状况的一个重要原因在于领导干部在整治农村环境卫生方面过于注重形式方面的宣传，缺乏以实际举措和喜闻乐见的方式真正带动和引导村民增强环境卫生的保护意识。

2.村民重“自家”、轻“公家”，存在“个人自扫门前雪”现象

近些年来，农民的居住条件得到了明显改善，但对于村庄的公共卫生，大家明显缺乏热情。对于这一现象，不少村民也有自己的看法，“不是我们自私，不愿爱护公共环境，实在是有些人太不讲道德，你今天打扫干净了，明天他就乱扔垃圾，你要是跟他理论，他还说你多管闲事。”正是在“各顾各家的事”和“多一事不如少一事”的共同作用下，村民参与公共环境卫生治理热情不高。

3.村庄重经济建设、轻社会建设，存在“假管、放任不管”现象

大力发展经济，提高农民收入，带领农民脱贫致富是中西部农村的中心工作。对于乡镇领导干部来讲，衡量一个村干部是否有能力，能否留任或提拔，一个关键的指标就是村干部能否壮大村集体经济，而整治村庄环境卫生等社会建设工作则要服务于经济建设工作。在这样的思维惯性下，具体到村庄的环境卫生整治工作，要么流于形式，抓表面工作，存在“假管”现象；要么因时间、精力、能力顾及不过来而存在“放任不管”现象。

主要做法

1.领导干部“带起来”

充分发挥党员的带头示范作用，村“两委”干部深入到各村小组，一是重亲身示范，全面清理村庄的陈年垃圾、卫生死角以及村庄周边的白色污染。二是以身作则，做好自家卫生工作，展现自家的环卫风采。三是对发生乱倒垃圾、破坏村容整洁的行为合理劝导和制止，提高村民的环卫良好意识和建设美丽乡村的责任感。四是请村民“看一看”整治前后的面貌变化，“评一评”“议一议”如何做好环境卫生工作，全方位地让村民意识到保护环境卫生的重要性。五是通过外出参加学习，把先进地区做得好的经验运用到本村的实践中来。

2.村民“动起来”

若想实现村庄环境卫生治理长期化、持续化，就必须依靠村民的力量，让他们“动起来”，实现“要我保护”向“我要保护”的转变。一是建立“垃圾兑换银行”。村民们可将扔掉的香烟头、塑料袋、旧电池以及其他可回收的垃圾收集一定数量后到村垃圾兑换银行兑换食盐、牙膏和洗衣粉等日常生活用品，这种变废为宝的做法一经推开就深受村民欢迎。二是开展村民环境卫生评比工作。经过村民代表协商同意，制定了《星明村委会环境卫生评比实施方案》，对各自然村以及每家每户的环境卫生进行评比，前三名自然村将被授予锦旗并给予一定的现金奖励，前六名村民可被评为村里的四星户，奖励牙膏、洗衣粉等日常生活用品。通过卫生互评、相互促进、以点带面、以优促差，激发了全体村民建设干净优美环境的积极性。

3.制度“管起来”

为进一步规范农村环境卫生治理难题，星明村制定适合本村实际的“村规民约”。一是将文明卫生、村容村貌和环境保护等内容增加到“村规民约”条款中，明确村民自身的责任和义务，成立了卫生管理理事会及13支村民志愿服务队，对破坏环境卫生的行为和现象加以劝导制止。二是制定了卫生管理实施制度，明确了农户“门前三包”（包卫生、包秩序、包美化）义务，把违反环境卫生的行为关进了制度的“笼子”里。三是村委会与农户签订“门前三包”责任状，要求村民对自家房前屋后的环境卫生负有监督和保洁责任。同时，村委会还建立了环境卫生督查制度，把定期督查和不定期督查结合起来，形成了各村小组相互督查和相互促进的良好局面。

启示

1.转变思想观念，走出农村环境卫生治理的误区

星明村的做法从某种程度上改变了传统农村环境卫生治理的模式，即经济发展水平（资金投入）与农村环境卫生治理成效呈正相关性假设的治理模式，而是通过转变思想观念，从激发人的内生动力方面做文章去思考解决农村环境卫生治理问题。从实践效果来看，村民思想观念的转变切实解决了环境卫生治理难题，这一做法对于经济不够发达的广大中西部农村地区来说，无疑是一种有益的尝试。

2.创新工作方式，开展多样的环境卫生治理活动

从可行性和操作性角度分析，无论是建立垃圾兑现银行（一年5000元的运行资金）还是开展村民卫生评比（奖励日常生活用品）的做法都值得更多农村地区尝试和推广，一是不需要大量的资金投入。二是和村民的利益息息相关，能够得到村民的赞同。三是不需要干部深层次、大规模的动员。

3.加强引导示范，发挥村民在治理中的主体作用

星明村解决农村环境卫生问题的重要突破口就是充分发挥了基层干部和党员的先锋模范作用，使星明村的环境卫生状况在较短的时间内得到了有效改善，其行为密切了干群关系，增强了村民对干部工作的认同。但要确保农村环境卫生的长效性和有效性，还必须充分发挥村民的主体作用。扶贫要扶志、扶智，同样，农村的环境卫生治理也需要“志”“智”双扶。一是要让村民在观念上意识到他们有能力处理自家和公共环境卫生问题。二是要采取多种举措让村民真正参与村庄环境卫生治理，充分发挥村民的主体作用。在治理农村环境卫生工作中，需要干部和村民两个车轮共同前行，发挥各自的内生动力，方能行的稳，行的远，才能补齐生态文明建设的短板。