依法规范职权行使 创新基层民主实践——潍坊市以规范化建设激发镇街人大工作活力

□姜东旭 方 毅

近年来，潍坊市人大常委会认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，坚持问题导向，以规范化建设为突破口，强化措施，精准发力，不断提升镇街人大工作质量和水平。

切实加强党的领导

潍坊市委历来重视镇街人大工作，从巩固党的执政基础、加强基层国家政权建设的高度，切实加强对镇街人大工作的领导，牢牢把握镇街人大工作正确政治方向。2015年以来，潍坊市委先后召开全市人大工作会议、县乡人大工作座谈会，制定出台《进一步加强和改进人大工作的意见》，就镇街人大工作的机构建设、工作范围、组织保障等出台了创新性措施，回应了基层关切，为镇街人大开展工作提供了政策支撑和保障。

各县(市、区）党委结合当地实际，出台了加强镇街人大工作的文件和措施，从制度、组织、经费等方面给予充分保障。强化人大干部配备，镇街人大主席（主任）全部实现专职化，镇街干部提拔为镇党委书记、镇长，都要经过人大主席这一岗位的锻炼，人大干部普遍感觉更有奔头。镇街人大在同级党委的领导下，找准依法履职与中心工作的结合点，通过充分发挥代表主体作用、正确行使重大事项决定权、依法开展监督工作等途径，把党的主张意图顺畅地转化为人民群众的共同意志和自觉行动，为推进乡村振兴战略、加快民主法治建设、促进经济社会发展贡献力量。

全方位加强工作指导

潍坊市人大常委会在总结继承过往工作经验和外出学习先进做法的基础上，趁势而上、创新作为，以规范化建设为重点，全面加强对镇街人大工作的指导。

制度保障。2016年，潍坊市人大常委会制定《乡镇人民代表大会工作规范》，明确乡镇人民代表大会会议的机构设立和职责；规定乡镇人民代表大会会议每年举行两次；规范镇人代会审议的方式、时间保障、审议注意事项等；明确预算审查重点等等，为镇街人大开展工作提供了制度遵循。

典型带动。在每个县（市、区）确定1个镇或街道作为潍坊市人大常委会镇街人大工作联系点，市、县两级人大常委会一并靠上具体指导，打造精品、树立标杆，以点带面促进工作。市、县代表小组活动通过吸收镇人大代表参与，提高其履职水平和活动效果。利用《潍坊人大》《情况反映》等平台积极宣传推广镇街人大工作的典型做法，编印《潍坊市镇街人大工作情况》图册，充分展现每个镇街的亮点工作，促进相互学习借鉴。

督导推动。今年，潍坊市人大常委会在全市开展了“镇街人大工作提升年”活动，印发实施意见，从提高镇人代会会议质量、依法决定重大事项、发挥闭会期间镇人大主席团作用、激发镇人大代表履职积极性、创新街道人大监督工作机制等方面，提出了具体要求和指导意见，并对实施意见落实情况开展实地督查。强化镇街人大工作人员学习培训，近年来分三批组织240名镇街人大干部，就镇街人大工作的基本知识和代表法、监督法等内容进行系统业务培训。

搭建平台。指导各县（市、区）搞好镇人大代表活动室规范化建设，在各镇街逐步完善代表学习培训、联系群众、视察调研、履职考核等制度，为镇街人大开展工作搭建平台。加强镇街人大工作信息化建设，“潍坊市人大代表履职网络平台”免费开放供县（市、区)使用，方便对镇街人大的直接联系和指导。鼓励镇街人大设立微信公众号、微博等网络平台，密切与代表、群众的联系，不断扩大镇街人大的社会影响力。

镇街人大工作焕发新活力

重大事项决定权得到有效行使。通过对镇人代会的召开次数、时间、审议和程序的规范，确保代表在人代会上依法讨论决定全镇发展总体规划、乡村建设、重要民生工程、重点建设项目等重大事项。如高密市推进“一镇一议案”活动，夏庄镇10名人大代表积极回应群众期盼，在镇人代会上提出了《关于建设中心幼儿园的议案》，促使镇政府投资1000万元建设省级规范化标准幼儿园，近500名儿童受益；临朐县辛寨镇实行民生实事票决制，在镇人代会上，让代表投票决定民生实事项目，做到了“政府怎么干，干什么，代表说了算”。去年以来，潍坊市有46个镇对事关经济发展和群众关心的重大事项，通过镇人代会作出决议决定53件。

闭会期间镇人大主席团作用得以充分发挥。镇人大主席团把主要精力放在人大工作上，实行镇人大主席团季度例会制度，镇人大主席团日常工作有效开展。青州市谭坊镇人大制定了《主席团工作职责》，镇人大主席团会议讨论通过年度工作计划，组织各类代表活动30多次，探索代表参加活动“报名制”，试点开展镇人大专题询问等等，工作开展有声有色，主席团作用得到充分发挥。

街道人大工作得以创新开展。街道没有本级人大代表，工作由谁来监督？大事由谁来议决？潍坊市人大常委会根据街道人大工作实际，建立了召开代表会议、组织代表视察调研、开展财政监督、研究重大问题等机制，趟出了街道人大工作的新路子。在临朐县，各街道人大工作室每半年组织住街道的各级人大代表召开会议，集中听取街道办事处工作情况、重点工作推进情况汇报，让代表监督街道工作，解决了街道工作监督“真空”的问题。

闭会期间代表活动持续活跃。潍坊有5000多名镇人大代表，占五级代表总数的近60%，是一支推动经济社会发展的重要力量。潍坊市人大常委会扭住基层代表这一关键多数，组织镇人大代表评议政府工作、开展异地调研，组织开展代表联组活动、代表主题活动、评选优秀代表等，激发代表履职热情。年初以来，住街道的各级人大代表已围绕乡村振兴、新旧动能转换和当地重点工作，开展视察、执法检查、调研活动260多次，提出意见建议1200多条，基层人大代表成为反映人民意愿、维护人民利益、协助党和政府推进工作的重要力量。