依法履职求实效 服务发展开新篇——烟台市十七届人大常委会2017年依法履职工作纪实

落实市委“加快推进项目建设”要求，召开住烟企业家人大代表座谈会，推动构建亲清新型政商关系，发挥他们在项目建设中的排头兵和示范引领作用；

充分发挥立法的引领和推动作用，制定《烟台市安全生产监督管理条例》和《烟台市城市供水条例》；

“4+2”模式实现财政预决算审查监督全覆盖，使人大审查预决算工作覆盖更广、精度更高、触角更深……

2017年是烟台市十七届人大常委会依法履职的第一年，常委会紧紧围绕全市工作大局，认真行使各项法定职权，为促进烟台经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。

立百姓拥护之法 有效提高立法质量

注重从制约烟台经济社会发展、人民群众高度关注的事项入手，坚持问题导向，提高立法质量，是市人大常委会加强地方立法的基本思路。

2017年，市人大常委会充分发挥立法的引领和推动作用，立足民生社会热点，制定了《烟台市安全生产监督管理条例》和《烟台市城市供水条例》。

安全生产事关人民群众的幸福安全与社会和谐稳定，随着经济社会的发展，安全生产面临诸多新矛盾和新挑战，通过地方性立法，有针对性地解决安全生产领域的实际问题，具有重要的现实意义。市人大常委会在总结完善政府相关政策措施实施经验的基础上，及时制定了《烟台市安全生产监督管理条例》，进一步明晰了安全生产责任体系，强化了生产经营单位的安全生产主体责任，完善了应急救援和事故调查处理程序，严格了法律责任追究。该条例是烟台市第一部安全生产综合性地方法规，为全市各级政府及其有关职能部门对安全生产进行监督管理和行政执法提供了法律依据，对于加强全市安全生产法治建设、强化安全生产监督管理、规范生产经营单位安全生产、减少和遏制安全事故的发生，具有十分重要的意义。

保障城市供水是保障城市正常运行和经济社会发展的生命线，是重大又现实的民生问题。近年来，随着城市规模迅速扩大，城市供水面积、供水量和用水量不断增加，供需矛盾日渐突出，危害、破坏公共供水设施的事件时有发生，对城市供水安全构成严重威胁。市人大常委会着眼于保障供水安全和保证供水水质两个关键问题，制定了《烟台市城市供水条例》。该条例强化了政府及其有关职能部门的安全生产监管责任，强化了供水单位对日常供水的管护责任，以及对新建住宅二次供水设施建设、供水水质的管理。

良法是善治的前提。2017年，市人大常委会在立法法赋予的“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等事权范围内，充分发挥主导作用，坚持问题导向，把好重要关口。去年，常委会执法检查组就《烟台市饮用水水源保护条例》的实施情况开展了执法检查。“针对我们自己制定的地方性法规开展执法检查，这在烟台人大历史上还是首次，充分体现了本届人大常委会对重大民心工程、民生工程的高度重视和关注，也有助于推动地方性法规的真正落地。”市人大常委会法工委相关负责人表示。

搭建履职载体平台 展示人大代表风采

人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体。2017年，市人大常委会牢固树立全心全意为代表履职做好服务保障的思想，凝聚代表力量，发挥代表作用，努力把代表工作打造为常委会工作的新亮点。

创建平台，代表踊跃“建功立业”。市十七届人大常委会在全市各级人大代表中开展了“为人民履职，做合格代表”的主题实践活动，号召全市各级人大代表围绕“投资或引进一个项目，帮扶一个困难企业或贫困村，救助一个困难家庭或学生，化解一个社会矛盾，做一项公益事业，提出一件有价值的议案建议”等实事，每人每年从中选择一至两项作为主题实践活动的承诺事项，确保一定时间内完成，充分发挥人大代表的模范带头作用、先进引领作用，为实现烟台率先发展走在前列作出更大贡献。“人民群众信任我，选我当代表，我就要为人民做事，当好百姓‘代言人’。”市人大代表、烟台冰轮集团有限公司董事长李增群说。围绕推进新旧动能转换，他带领冰轮人顺应全球制造业发展趋势，确定了“行业挑战者、+互联网”的双轮驱动转型模式。目前，全市9300多名人大代表积极参与到主题实践活动中，在各自的岗位上拼搏实干、奋勇争先，以实际行动履行人大代表的承诺，树立了人大代表的良好形象，产生了很好的社会影响。

代表建议关乎民生，关乎经济社会发展。市十七届人大一次会议上，张世欣、刘长庭、王栋、孙浩斌4名人大代表提出了“关于尽快取消烟蓬观光大道蓬莱潮水收费站的建议”。烟台到蓬莱的206国道在2004年建成通车，由于工程建设投资大，经向上级部门请示，烟台确定以“贷款修路、收费还贷”的方式筹措资金，后经省政府批准，设立了国道206蓬莱收费站，对过往车辆征收通行费。近几年，随着经济社会的发展，路网不断完善，市区范围不断扩大，原来位于国道上的收费站路段已经面临“进城区”的难题，收费站的存在成为制约烟台西部、蓬莱东部发展的瓶颈。针对人大代表提出的建议，市公路部门积极向上级主管部门请示、汇报，经各方共同努力，省政府、省交通运输厅批准，国道206线蓬莱收费站自2017年10月31日零时起停止收取车辆通行费。

市十七届人大一次会议以来，代表们共提出议案和建议222件，数量创近20年来之最，这些议案、建议涉及到全市财政经济、城建交通、教育医疗、社会综治、农业农村、计生环保等领域，市人大常委会人代委采取多种措施，努力督促承办单位加大代表建议办理力度，提高办理水平。市十七届人大常委会第四次会议审议通过了《烟台市人民代表大会代表建议、批评和意见督办工作办法》，对代表建议督办力度空前加大。办法明确了市人大专门委员会、市人大常委会人代委等的督办职责和分工，通过调动各方面力量，实行代表建议“大督办”机制，形成各委办室各司其职、合力督办的工作格局，促进承办单位提高建议办理质量，努力维护好人大代表的权利、实现好人民群众的根本利益，不断推动“一府两院”工作有效开展。常委会还研发、建立了人大代表建议网络办理系统，逐步实行网上督办。2017年，在各方共同努力下，人大代表在人代会期间提出的建议已全部办结并答复。

勇于创新讲求实效 开创人大工作新局面

创新才有活力，创新才有生命力。

新预算法实施以来，市人大常委会认真贯彻落实中央、省委关于加强全口径预决算审查监督决策部署，稳步有序推进财政预决算审查监督工作。按照深化预算管理体制改革的要求，全面推进预算绩效管理，在对包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算“四本预算”的全口径预算审查的基础上，将财政专户资金和政府债务管理情况纳入预算审查监督范围，形成了“4+2”的预决算审查监督模式，使人大审查预决算工作覆盖更广、精度更高、触角更深，一方面将所有财政资金的收支都纳入了审查监督范围，实现了真正意义上的财政资金审查监督全覆盖；另一方面促使财政部门将债务余额全部纳入预算管理，并将经省政府清理甄别后确认的债务情况向人代会报告，有效促进了政府债务管理的规范化和制度化。

调查研究是做好人大工作的重要基础，是密切联系群众的有效途径。2017年，市人大常委会第二十一次主任会议研究通过了《关于进一步加强调查研究工作的意见》。意见要求，常委会组成人员、人大各专门委员会、常委会各工作机构要把调查研究作为一项重要任务，在工作安排和工作落实中重视加强、下功夫抓好，每年至少要抓两个重点调研题目，形成一批有思想、有见地、有分量、有参考价值的调研成果，为市委决策和常委会依法履职提供参考和依据。意见同时对人大调研工作的原则、重点内容、调研成果运用、组织领导等方面进行了规定。为了确保意见落到实处，市人大常委会配套出台了《2018年调研工作计划》，常委会主任会议组成人员、市人大专门委员会共确定调研课题26个，每个课题均明确了责任人、责任单位、调研时间和完成时限，并要求把调查研究作为转变工作作风的重大举措，做到轻车简从、深入一线，严禁搞形式、走过场等“走秀式调研”。