生态建设中林业执法问题

摘 要 随着人们对于生态环境保护意识的不断增强，人们对于林业违法行为监管与执法工作关注也不断增多。通过林业违法行为的监管与执法，能够保障森林资源安全，促进我国生态环境的保护水平不断提高。本文针对林业执法工作存在的问题进行全面分析，明确林业执法的重点对象，从而进一步完善林业执法的问题，加大生态建设保护力度。

关键词 生态建设 林业执法 存在问题

作者简介：巴思懿，鞍山市第八中学。

中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.306

林业违法行为监管与执法工作能对林业生态系统可持续发展具有重要的作用，尤其是能够及时发现潜在的林业违法行为，保障森林资源的安全和森林生态效益的稳定。

一、目前生态建设中林业执法存在的问题

（一）林业执法部门法律意识不完善

对于大多数林业执法部门来说，由于自身的法律意识淡薄，所以导致在履行程序和业务时缺乏相关的送达手续，尤其是没有行政类文件，导致很多的林业执法人员对于相关的法律法规不明确。在相关部门执行法律职权时，只需要通过出具相关文书或者准确引用法律依据，就能够进行执法，但是大多数的林业监管执法部门在进行行政处罚时，没有有效的针对法律条文进行适当明确，而是在大体法律条文内进行罗列，无法针对性的进行法律适用，这就导致法律适用不完善，造成林业法制观念受到影响。越权就是超越本来的职权，通常来说。由于行政机关没有职权，但是却擅自行使了相关权利，其次是行政机关内部的下级出现越权行为而对上级的管理造成影响，再者就是在行政机关行使权力的过程中，超过了其管辖范围。或者超出了法定形式范围以及原本的管辖区域范围，越权问题是直接影响林业执法力度的主要问题，也极大的损害了林业执法的威信。

（二）林业执法工作存在的问题

通常情况下，林业执法工作还存在许多方面的不足。例如执法不严，违法不究等问题。林业执法机构还存在建设不完善的问题，导致往往有单位却没有合适的办公场所，缺乏相关的简易设备。另一方面，林业执法工作比较冷门，难以吸引高质量的人才，所以限制了林业执法工作的整体发展，通常林业执法工作人员人数不足。很多情况下，必须要通过3-5个人进行分工合作，才能够完成林业执法，但是大部分县级林业执法机构人员配置不足，无法实现3-5人的检测要求，另一方面，有的林业执法机构除了设置站长之外，没有其他的部门人员，这样也会造成林业执法工作空有其表。由于国家对林业执法工作重视程度不足，导致很多林业检验机构经费紧张设备不足。而且在如此少的经费条件下，还有一部分經费会被挪作他用，有些地方部门为了提升地方业绩缺乏，对于经费投入导致林业执法无法收费。整个林业执法工作陷入了恶性循。由于林业执法部门的经费紧张，所以很多的设备大多数都处于落后淘汰阶段，无法通过大量的精力来提高设备仪器，这样的情况下导致检验仪器过于陈旧，无法适应现阶段对于林业执法技术的发展需求。在林业执法部门执法的过程中，由于种种原因，造成林业执法效率不明显，其中最主要的就是法制观念缺乏，导致林业的执法存在有法不依的情况。

二、转变林业执法效率的对策

（一）加大领导的法律意识

要想深入落实林业执法体系，必须要从意识形态方面加以转变。从目前来看，大多数林业单位在执法的过程中非常容易受到单位领导人员的个人意志影响。这样就导致林业部门执法的准确性和真实性受到影响，所以必须要积极加强单位领导人自身的责任意识和管理，从根本上来实现内部控制，通过内部控制制度的构建，能够针对林业单位执法管理人员的职责进行有效管理，避免出现违法、违纪的行为，同时也能够加强执法人员的执法力度，保证执法质量，避免执法不严的情况出现，从根本上来减少由于林业单位执法问题而带来的影响。

（二）加强执法人员的培训

执法人员的业务能力和综合素质可以直接决定执法指标，为此必须要通过业务培训，技能考核等方式，来加强对于执法综合素质与能力的考查通过定期开展培训和教育活动，多多举办各种业务技能比拼，保证执法的业务能力不断拓展加强职业道德素质，通过这样的措施来提高事业单位执法的准确性。而且还应该积极采取科学的手段。来提高的职业道德水平，保证执法能够认真履行职责加强责任意识。林业部门的领导与执法人员之间的关系属于领导与被领导的关系，这样的管理机制无法保证执法人员真正的照章办事，经常会收到领导的个人意见而进行执法。为此，林业部门必须要促进执法队伍管理机制改革，摆脱单位负责人的领导，提高执法的地位，充分保障执法能够严格按照相关法律严格执行，保证执法手段和执法的公正。另外，还应该实行委派制，将执法真正的放置于激烈的市场竞争中，加强对于执法的肯定，促进执法能够更加积极认真的履行自身的职责。

（三）强化林业执法管理体制

从目前来看，林业执法工作存在的问题，最主要的还是缺乏相关的法律体系，所以必须要加强对于林业执法工作相关法律的建立与完善。只有建立健全林业执法工作法律，才能够做到有法可依、有法必依。通过林业执法工作法律的确立，能够在法律层面提高林业执法工作的地位，强化对于林业执法工作的宣传与部署。

在加强林业执法工作过程中，必须要树立正确的生态控制理念。加大整治力度，保证由一般转向工程治理。同时要从根本上促进森林的自我调节功能，有效降低违法行为的发生周期。通过执法管理体系，能够有效的保证执法质量的提升，首先要加强林业部门的内部执法管理体系。保证林业部门内部的执法与实际情况相一致。另外要加强外部执法的监督，通过联合监管部门、政府职能部门，加大对于林业部门的执法监管力度，保证严格执法，严厉查处违纪违法案件，提高犯罪成本。能够有效的促进执法管理体系，实现内外兼治的综合性管理。同时要加大林业执法队伍的建设，强化社会监督职能，加强林业执法的法律责任意识和风险防范意识，保证林业执法的执业质量，管理部门必须要严格落实监督工作。保证执业水平，政府职能部门必须要严格的履行服务职能，为林业执法行业的可持续发展提供相应的政策支持，加大对于林业执法行业的扶持力度。

（四）扩大对于林业执法工作的宣传推广

首先通过宣传推广活动，能够有效提高人们对于林业执法工作的认识，进一步加强人们对于林业执法工作的了解程度和关注度，这样才能够顺利的促进林业执法工作的合理开展，同时要将林业执法工作的宣传工作常态化，不能够只是阶段性的宣传或者一般性的宣传，在宣传的过程中，必须要动员全社会的力量让各界人士都能够很好的参与到林业执法工作活动中来，自发的成为林业执法工作宣传志愿者，形成全民林业执法工作的氛围。随着现代网络信息化时代的到来，居民获得信息的途径多种多样，所以在建立林业执法监督管理制度的同时，必须要保证林业执法监督信息公开，充分的尊重社会参与权，加强对于林业生态信息管理。在制定林业执法信息公开的过程中，可以通过运用新闻媒体、发布会、网络等渠道来公布数据信息，并且公开接受居民的监督。同时也要做好信息服务，可以通过互联网、微信等方式及时的向公众宣传林业执法信息的转变以及生态建设的成果，增强整个生态建设的水平。 伴随着林业执法体制改革程度的不断深入，林业执法部门必须要加强对于危机的应对，同时要提高自身对于危机随机应变的能力，所以在林业执法今后发展的过程中，必须要建立健全现有的管理制度，加强各部门之间的沟通与协调，促进各部门的相互监督，共同进步。必须要积极促进自身队伍的建设。通过聘请高学历、高素质的人员来进一步增强林业执法的竞争实力。在信息化技术发展的今天，林业执法卫生事业必须要与时俱进，在林业执法，部门必须要采购高配置的电脑和设备来转变林业执法档案管理方式，保证林业执法数字化、自动化水平不断提升。

（五）借势谋发展

从目前来看，林业执法向信息化转型之所以存在发展困境，主要的原因就是对于信息化的重要作用認识不到位，所以林业部门的管理人员必须要积极主动的转变思想观念，明确林业执法向信息化转型的重要性。林业部门服务模式的转型与发展，人才是关键。在林业部门执法信息化建设的过程中，必须要积极提高领导干部对于执法信息化建设的重要作用的认识，明确信息化意识。要有相关的执法部门拟订具体的信息化转型思路尽可能的符合各部门的需求，同时要加强对于林业部门信息化建设软硬件的统一管理，保证林业执法信息化基础工作的开展合理有序加强，对于林业部门内部各部门之间的信息控制与管理，强化信息系统的安全监督管理工作同时要加大对于信息化建设安全保卫的力度，通过设置专门的执法信息密码来保护执法信息系统不被他人入侵，也能够有效避免受到网络病毒的攻击，保证林业部门的执法信息系统风险防御能力。

在林业部门实施执法信息化转型的过程中必须要建立专业的信息化保障部门，通过专业的业务人员与执法人员进行及时有效的沟通能够进一步针对林业部门执法工作的管理特点和执法部门的实际需求来完善信息化系统。在这一过程中，必须要加强信息化部门对于林业部门信息化系统运行的实时跟踪监管，避免信息化系统的运行出现漏洞，也能够及时有效的采取措施，避免林业执法信息泄露而造成的风险。同时通过加强信息化系统的维护管理，能够进一步保障林业部门信息化数据得到充分的运用，提高数据信息的服务质量，保证执法人员的工作效率。

三、结论

通过本文针对林业违法行为的检测工作以及防止突发灾害工作的研究，能够有效促进林业资源的管理水平，促进我国林业资源的可持续发展。

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