新公共管理视角下我国政府管理模式的创新

杨雯清

摘要：我国在最近几十年里接受了各种各样的改革，这些改革没有经过彻底的理论和实证检验。这在一定程度上是由于中国的改革和发展过程并不是由一些理论基础所支撑的预先制定的计划所引导的。它通常被认为是一种通过感觉石头过河的过程：尝试和错误，通过做来学习是至关重要的。这也反映了目前我国政府管理模式的现状。在过去十年左右的时间里，虽然针对各种假设进行的实证研究已经开始出现，但还没有完全主流化。当前，在新公共管理理论的指导下，我国政府的管理模式也实现了创新性发展。

关键词：新公共管理 政府管理模式

一、引言

中国变化的主要动力是经济发展。邓小平有一个著名的观点，那就是有些人必须先富起来。经济发展的成就也与改革和稳定联系在一起，自1989年以来，这些不同的目标之间一直存在着取舍。经济发展的速度是迅速而稳定的，过去30年的GDP增速约为10%，并已导致中国大陆成为世界舞台上的主要经济和政治力量。然而，在经济快速发展的同时，社会的两极分化和社會动荡也在不断加剧，这需要一个新的发展模式，在这种模式下，经济发展可以与其他社会目标相协调。近年来，政府更加重视科学的发展方式、和谐社会的发展和政府管理模式的创新，这导致了以前没有的各种公共服务的引进。因此，对短期主义的强调已经减少，特别是当它可能破坏长期可持续性的时候。

二、新公共管理理论的发展分析

新的公共管理，更加聚焦于结果和表现，更加注重结果的高效率和科学化。该理论把公共部门看成是追求经济利益最大化的一个整体，因此有必要对其进行科学合理的绩效评估。该评估不仅仅在于结果的绩效、成果如何，更在于是否实现了以顾客为导向的服务价值模式。该管理方法对内部管理人员提出了新的要求，同时也促使该制度更接近于人性化，满足内部人员的价值需求，以达到最终福利最大化的效果。其次，这一新的理论引入了“理性经济人”的假设，认为不管是政府部门还是私人个体都能理性、合理地做出决策，以实现自身利益的最大化。这在一定程度上反对了传统的公共管理理论中政府没有自利性趋势的假设。最后，该理论将竞争机制和市场机制引入了政府部门的运行之中。该理论认为，公共管理部门和部门之间存在竞争，如行政管理的效率和能力；此外，公共管理内部各个成员之间的竞争也相当激烈，因为每个人都以自身的利益最大化为基础和出发点，从而在工资、升迁等方面难免存在竞争。如何能设置合理的激励机制来促进合理的竞争，则在一定程度上能改善传统的公共管理带来的效率低下、能力较差等问题。

三、我国政府管理模式创新分析

效率和效益一直是公共管理的重要原则。政府机构和研究人员都把效率和有效性都纳入了关键原则。经济合作与发展组织（OECD）曾提出，一个高效的政府应该遵循原则中，效率是其中之一。根据经合组织确定的原则，Groot等（2008）认为，新时代的公共管理应注重提高效率和有效性等方面，以提高竞争力。

（一）普及和深化电子政务服务

电子政务是信息技术的共同产物，电子政务目前正在全球范围内实施。现在，大多数政府机构都在互联网上有自己的空间，从而让公民能够在电子政务服务中找到信息。近年来，我国电子政务得到了深入发展，但是否已经做好适应当代公共行政管理原则的准备却仍受到质疑。为了适应当代公共管理原则和当前的网络质量评估理论，我们需要在网站评价理论的基础上，对政府门户网站的内容、功能和建设重新进行审视。充分强调互动、透明度、效率和有效性等当代公共管理原则。中国目前在这一方面已经做了许多努力。虽然我国比大多数发达国家晚些时候采用了电子政务，但是中央政府已经投入了大量的资源和精力来支持它的发展。

（二）问责制的合理运用

问责制是公共行政理论和实践中长期以来一直是核心的几个概念之一，但仍未得到满意的定义。问责制，就像公共利益——既有代理的意思，也有正义和社会公平的涵义，也有着多重含义和维度，它的效用和含义往往是与上下文相关的。尽管如此，Melvin Dubnick和Barbara Romzek提出的责任分析框架已经成为该领域的标准。他们将责任定义为公共机构和他们的员工管理组织内外产生的不同期望的手段。在我国，由于和美国的政府体制存在巨大差异，在问责制的实施上也由此存在着困难和挑战，其中挑战主要包括四个方面，即保持法律控制、保护非基于许可的行政目标、追求公共利益，以及维持等级制度。当前，要实现我国政府管理模式的创新，就必须正视这四个挑战，实现具有中国特色社会主义的问责制，以改善当前的政治和行政管理体制实现对公众负责。

（三）转变行政管理方式和职能

新型的行政管理方式强调要维护人民的程序性权利，加强行政问责制，建立阳光政府。当前，我国最新改革的目标包括简化商业审查和考试制度，精简政府机构，减少政府法规，减少腐败和官僚主义的繁文缛节。最终目标是将国家控制和管理模式转变为一种新的社会治理模式，进而实现国家治理体系的现代化。

四、结论

中国政府公共管理的持续发展展示了当前我国政府管理的新水平。中国和发达国家间管理模式发展水平的差距已经缩小，但是在效率和效益，以及公众的服务水平上仍处于初级阶段。从中国案例中吸取的教训是，NPM改革是在特定的社会政治和意识形态背景下进行的。在制定解决问题的方案时，偏离的重点将在很大程度上塑造这一过程。当代我国公共行政管理的一个关键问题是：国家改革是否会削弱或加强国家的中心地位，以及它们是否会减少或增强政治的影响，从而影响和深刻地影响公共服务安排以及管理模式的创新和改善。