基于造价管理的建设工程安全文明施工措施费管理研究

(中国五环工程有限公司，湖北 武汉 430223)

2016年，全国房屋市政工程发生安全事故634起、死亡735人，事故期数和死亡人数同比2015年分别上升43.44%和32.67%。有30个地区发生房屋市政工程安全事故，其中19个地区的死亡人数同比上升。事故统计数据上升明显的原因与部分地区施工企业安全生产投入不到位密切相关。安全生产法明确要求生产经营单位主要负责人应保证本单位安全生产投入的有效实施。加强安全文明施工措施费的管理，是防止和减少建设工程生产安全事故、保障生命财产安全的根本保证。

通过分析建设工程安全文明施工措施费的相关规定，说明了目前安全文明施工措施费的构成，对全国各地区安全文明施工措施费的计取进行了统计分析，针对目前建设工程安全文明施工措施费管理存在的问题，提出了基于造价管理的对策措施，进一步规范建设工程安全文明施工措施费管理。

1 建设工程安全文明施工措施费的构成

《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定，建筑工程安全文明施工费由文明施工费、环境保护费、临时设施费和安全施工费组成。《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)详细列出了建设工程文明施工与环境保护、临时设施和安全施工措施项目清单。GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》规定了安全文明施工措施项目的包含范围，各措施项目的内容及要求与《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》有较大区别。

全国各地区定额计价规范、清单计价规范均根据本地区建设工程安全生产管理现状对安全文明施工措施费的具体内容及要求作出特殊规定。故建设工程安全文明施工措施费的管理应以工程所在地相关计价规范为基准。

2 建设工程安全文明施工措施费计取研究

对全国各地区建筑工程、安装工程安全文明施工措施费的计费基数和费率进行了统计研究，计费基数可分为人工费、人工费+机械费、人工费+机械费+材料费、分部分项工程费相关计费基数及综合计费基数5类，大多数地区分别单列了环境保护、文明施工、安全防护和临时设施费率。同一地区内，同类工程的安全文明措施费的费率与项目所在地和项目类别相关，采用同类计费基数的各地区在计费基数和费率方面仍存在一定差别。

2.1 建筑工程安全文明施工措施费计费分析

全国各地区建筑工程安全文明措施费的主要计费基数为人工费+机械费和综合费用计费基数(见表1)。

表1 全国建筑工程安全文明施工措施费计费基数统计

2.2 安装工程安全文明施工措施费计费分析

全国各地区安装工程安全文明措施费的主要计费基数为人工费、人工费+机械费和分部分项工程费相关计费基数(见表2)。

表2 全国安装工程安全文明施工措施费计费基数统计

3 建设工程安全生产费用管理存在的问题

3.1 安全文明施工措施费使用范围界定不清

(1)未按照项目所在地区的造价管理规定计取和使用安全文明施工措施费。《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)与GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》规定的安全文明措施费的具体范围存在一定差异，同时，全国各地区安全生产现状与安全生产管理要求不同，安全文明施工措施费的使用范围存在一定差异，应严格按照项目所在地相关要求执行。

(2)未区分建设工程与施工企业安全生产费用。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2015]16号)界定了建设工程施工企业安全生产费用的使用范围，但建设工程与施工企业的安全生产费用存在差异，如《北京住房和城乡建设委员会关于调整安全文明施工费的通知》(京建发[2014]101号)明确规定：建设工程的安全文明施工费费率标准不包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出、开展安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出、安全设施及特种设备检测检验支出等费用。

(3)将安全生产费用与其他费用混淆。《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)规定，企业施工生产和管理使用的消防用具的购置、维修和摊销费、劳动保险和夏季防暑降温等费用属于企业管理费；因夜间施工所发生的照明用电等费用属于夜间施工增加费；对已完工程及设备采取的必要保护措施所发生的费用属于“已完工程及设备保护费”，部分项目将上述费用纳入安全生产措施费中，造成混淆。

(4)部分地区定额已包括部分安全生产费用，如《江苏省建设工程费用定额(2014)》中明确规定：劳动保护费、职工教育经费属于定额企业管理费，不宜重复计取。

(5)部分措施项目已包括部分安全生产费用，如GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》规定，脚手架工程的工作内容已包括搭设斜道和铺设安全网的费用，不宜重复计取。

3.2 未执行项目所在地安全文明施工措施费费率

全国各地区建设工程的安全文明施工措施费在计费基数和费率方面存在较大差别，同一地区内，安全文明施工措施费费率与工程类别、项目类别、项目所在区域相关，且部分地区单列了环境保护、文明施工、安全防护和临时设施的费率，实际管理过程中部分项目常以《企业安全生产费用提取和使用管理办法》(财企[2015]16号)规定的费率进行计取和使用，未执行项目所在地安全文明施工措施费的规定，项目安全生产投入得不到充分保障。

3.3 工程量变更时安全文明施工措施费未调整

安全文明施工措施费是不可竞争性费用，实际工程中多以总价包干形式计取，当工程量发生变更时，安全文明施工措施费的计费基础发生变化，实际管理过程中容易忽视工程量变化对安全文明施工措施费产生的影响。

3.4 建设工程安全文明生产费用的拨付存在问题

《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)要求在合同中明确安全文明施工措施费的预付、支付计划，合同工期在一年以内的，安全文明施工措施费预付50%以上，合同工期在一年以上的，安全文明施工措施费预付30%以上，其余部分按照进度支付。GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》要求开工28天内，由发包人预付不低于当年60%的安全文明施工措施费，其余部分按照进度支付。实际管理过程中，部分项目合同未明确安全文明施工措施费的预付计划，且未按规定要求进行安全生产费用的预付，导致项目前期安全生产工作无法顺利展开。

4 建设工程安全文明施工措施费管理对策

4.1 严格执行项目所在地安全文明施工措施费规定的使用范围

依据项目所在地安全文明施工措施费的相关规定和项目投标安全文明措施项目清单，界定项目安全文明施工措施费的使用范围，杜绝将安全文明措施费用于其他费用支出，同时，建设工程施工企业应将安全生产费用划分为资本性支出和费用性支出进行分类管理，不得混淆。

4.2 优化安全文明施工措施费的计量

(1)严格按照项目所在安全文明措施费费率和计费基础进行取费，根据环境保护、文明施工、安全防护和临时设施的单列费率编制项目安全生产费用使用计划，在项目建设过程中进行有效监督管理。

(2)江苏、福建、陕西的安全文明施工措施费的计费基数为“分部分项工程费+单价措施项目费-工程设备费”，较以工程造价为基数计取更符合实际管理需要。

(3)在项目投标阶段，安全措施项目清单报价应与施工组织设计相对应，危险性较大的部分项工程宜单列安全措施项目，不宜纳入安全文明施工措施费的总价包干使用。

(4)如“垂直方向交叉作业”防护费用的计量，若项目所在地有定额子目“垂直防护架”、“水平防护架”可以套用计费的，直接使用定额计价可以准确计量。

(5)各建设工程施工企业在“五牌一图”、“企业标志”、“场容场貌”、“临时设施”等无定额标准的项目中，应准确测定本企业在上述各项目的费用支出，逐步形成包含安全文明施工措施费的“企业定额”。

(6)项目部分临时设施费与文明施工费是开工前一次性投入的，与项目分部分项工程不存在直接关联，项目规模较小时，此类费用占项目安全文明施工措施费的比例较大，不利于项目安全防护措施的执行，建议费率按项目类别进行分类计取，全国已有11个地区实行分类计费的规定，应在更大范围内实行推广。

(7)黑龙江、江苏、海南的安全文明施工措施费实行基本费率+浮动费率，浮动费率由项目所在地造价管理机构进行测定。浮动费率的实行有利于鼓励工程企业加大安全生产投入，可有效促进企业加强安全生产管理工作，并在更大范围内推广。

4.3 明确安全文明施工措施费的调整原则

发承包双方在签订建设工程合同时，在遵守安全文明施工费作为不可竞争费用的前提下，拟定合同条款时，应约定工程量变更时安全文明施工措施费的调整幅度及原则，为发承包双方在施工过程中调整相关费用提供最有效的依据，以保障工程量变更时安全文明施工措施费的有效投入。

4.4 规范建设工程安全文明施工措施费的拨付

合同中必须明确规定项目安全文明施工措施费的预付和支付计划。开工前必须预付60%以上的当年安全文明施工措施费，其余部分按照进度支付，确保满足相关规定的要求，为项目年度安全生产工作的展开提供充分的资源保障。

4.5 加强海外项目安全文明施工措施费的使用管理

海外项目所在地职业健康、安全防护、环境保护和临时设施的管理标准与国内不同，海外项目安全文明施工措施费的计取和使用也与国内项目存在一定差异。由于发达国家或知名国际企业普遍在安全管理人员配备、职业健康、环境保护、临时设施、应急物资配备等方面设置了更高标准的管理要求，故在海外项目投标过程中，必须进行深入调查研究，确保项目安全文明施工措施费能够满足安全生产要求，并在实施过程中严格按项目所在地要求进行使用管理。

4.6 安全标准化的推行

开展安全生产标准化工作是企业建立安全生产长效机制、实现安全生产状况好转的根本保障，也是进一步规范建设工程施工企业安全生产费用管理的必由之路。安全标准化工作的推行，有利于安全文明施工措施费包含的各项费用的准确计取，有利于安全文明施工措施费的规范使用，从根本上提升项目安全管理水平，加强企业安全生产规范化建设。

5 结语

(1)全国各地区安全生产现状与安全生产管理的要求不同，安全文明施工措施费的使用范围存在一定差异，应严格按照项目所在地相关要求界定项目安全文明施工措施费的使用范围。

(2)全国各地区建设工程的安全文明施工措施费在计费基数和费率方面存在较大差别，同一地区内，安全文明施工措施费与工程类别、项目类别、项目所在区域相关。建设工程应严格执行项目所在地安全文明施工措施费的计取和使用规定，优化安全文明施工措施费的计量和费率的计取，有条件时实行浮动费率。

(3)在合同条款中约定安全文明施工措施费的调整幅度和原则，是保障工程量变更时安全文明施工措施费有效投入的关键措施。

(4)加强建设工程安全文明施工措施费的拨付管理，开工前必须预付60%以上的当年安全文明施工措施费，确保在满足相关规定要求的同时，为项目年度安全生产工作的展开提供充分的资源保障。

(5)海外项目与国内项目在安全文明施工措施费的计取和使用方面存在一定差异，对海外项目安全文明施工措施费进行调查研究，是保障海外项目安全生产工作顺利开展的必要条件。

(6)强化安全标准化建设是进一步规范安全文明施工措施费管理的必由之路。