我国特色小镇发展进路探析

【摘要】特色小镇源于浙江，它是一种在块状经济和县域经济基础上发展的创新经济模式，属于供给侧经济。特色小镇的建设特色主要体现在坚持发展特色产业和旅游产业上，旨在实现生产生活生态三位一体的城乡功能聚集区，通过建设特色小镇推动县域经济发展，是新时期下中国经济发展的新模式。特色小镇在管理机制上是以政府为主导、企业为主体、社会共参与的模式进行的，截止2018年2月份，全国关于特色小镇的试点有403个，如果加上各地方创建的省级特色小镇则总数超过两千，因此特色小镇有很大规模的发展前景，值得人们探究其发展进路。基于此背景，笔者对我国特色小镇发展进路进行了研究，希望能为相关工作人员提供理论借鉴，为我国现代化县域经济的发展贡献绵薄之力。

【关键词】特色小镇 供给侧经济 发展进路

一、特色小镇的研究背景

我国十三五规划中明确提出要因地制宜的发展特色鲜明、充满魅力、生态宜人的小城镇，特色小镇的定义比较复杂，最先由2014年杭州的云栖小镇提出，2016年国家发改委与住建部联合颁布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，同年十月，住建部发表了《住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知》，在该文件中公布了127个国家级特色小镇的建设名单，次年八月又发布了第二批小镇名单，共计276个。政府工作中指出，要在2020年打造一千个左右具有发展特色、有独特魅力的小城镇，并通过特色小镇的发展推进新型城镇化的进步。我国特色小镇的发展主要以乡镇企业和旅游业为主，属于一村一品的农业小镇，从目前已经颁布的特色小镇名单的发展情况来看，确实起到了一定功效，不过该政策尚在起步阶段，出现很多现实问题与碎片化问题。为了推动特色小镇的健康成长，需对存在问题和潜在问题进行分析，然后对症下药提出有建设性的指导意见。笔者结合自己的工作经验，并查阅大量期刊资料，认为该问题，可以从以下几个方面分析。

二、我国特色小镇发展面临的关键问题

（一）小镇发展定位需要明确

特色小镇的发展讲究因地制宜，需联系当地生产生活实际，开发小镇的潜在经济价值，明确该小镇在当前经济区中的作用，一方面特色小镇相当于农村政治、经济、文化、生活的集散地，另一方面特色小镇的开发需要起到疏散城市功能的作用。定位代表着日后发展的大方向和总脉络，小镇的定位必须明确，同时根据国家小镇发展纲要的内容上看，特色小镇的定位要求体现创新经济。特色小镇的建设必然会带动当地经济增长、加快产业转型，政府在发展经济的同时必须提高小镇的生活品质与人的发展，它不是政府追求政绩的工具，是国家长远发展经济的一种目标价值，并且特色小镇的发展需要时间，量变向质变的飞跃需要各方面成果的积淀，所以明确定位是特色小镇建设的主要问题。

（二）发展动力的选择

特色小镇的建设需要集合当地的硬件设备和软件服务。硬件设备主要体现了小镇本土化经营的现实条件，小镇需要适应经济新常态，在不断变革中形成地方化经济，逐步将要素驱动转变为创新驱动，从客观条件出发推动当地特色产业的集约化，形成企业与企业之间的创新合作交流机制。而软件服务属于软文化和精神价值的升华，特色小镇的建设要重塑文化符号，赋予小镇以不同的内涵，就拿西方发达国家特色小镇的建设而言，他们关于软件服务的建设主要体现在五个方面，分别是特色精神與特色地标、名胜古迹、特色风俗、特殊节庆与衍生活动、特色景观，我国特色小镇的软件服务也可以基于这五个层次上发展，只不过目前我国对于特色文化的凝聚力还达不到欧美国家的标准，在传承和推进中容易出现设计和体验不足的问题。

（三）小镇管理机制

国家倡导特色小镇以政府为主导、企业为主体、社会共参与的模式进行管理，不过在实际问题上管理细则的划分还是比较难处理的，首先政府与市场职能边界的划定要明确，政府关于特色小镇的建设主要表现在公共区域管理和政策制定上，它的存在为小镇的实际发展与货品供给提供保障，是坚强的后盾。而市场主要体现在集资与交易上，它能集合特色小镇发展的要素，然后在高度合作中创造经济价值。也就是说政府和市场各司其职，相互补位管理，是多元化多方面的。除了政府与市场外，还要鼓励多方社会主体参与治理，让小镇的发展保持科学状态。

三、我国特色小镇发展的途径

（一）尊重城市发展规律，转变规划理念

首先特色小镇要强调发展理念，因地制宜的推进建设体系，在分析当地生产要素的基础上寻求创新，一方面要立足小镇发展的特色规律，不能急功近利，盲目追求效益，需循序渐进的部署相关工作。另一方面小镇的建设在不同时期下有不同的发展特征，所以规划理念要及时转变，同时政府要构建良性科学的法律体系，让特色小镇的特色发展有法可依。其次，特色小镇的建设要把握小镇的发展尺度，主要表现在三方面，第一强调小镇构建功能的完善，加强小镇公共基础设施的构建，让其具备一定的商业能力，能主动承接大城市的功能疏散。第二要求尊重小镇的发展历史，不能为了发展而发展，要体现人文关怀与尺度空间。第三决策层在规划定位的时候应该充分考虑经济发展的弹性，制定多方面的应对策略。

（二）发展主导产业，兼具多元发展道路

发展主导产业指特色小镇在构建时主要的发展方向，朝着这个方向努力但是谨防特色小镇房地产化，目前特色小镇发展遇到最鲜明的问题就是房地产商围绕特色小镇开发房地产项目，导致有些小镇的周边被过度开发浪费了不少资源，所以政府应该提高特色小镇周边房产的开发门槛，提高招标要求。同时要立足小镇的产业和文化激发小镇的突出产业发展，强调小镇的专项建设，比如小镇的公共服务、特色商圈与人类生活等领域，将特色小镇中的多元素和多样性充分发挥出来，激活市场的创造力与活力。开发特色小镇的教育事业，为小镇的文化涵养奠基。

四、结语

特色小镇是我国政府为发展县域经济制定的决策，是我国领导人智慧的结晶，为了充分发挥特色小镇的主体功能，在建设过程中必须充分考虑各个方面，对发展趋势和潜在问题作出预判。特色小镇的发展不是一蹴而就的，所以万不能急功近利，在遵循发展规律的基础上谋发展，打造三位一体的特色小镇。

参考文献

[1]段学慧，侯为波.《不能照搬“诺瑟姆曲线”来研究中国的城镇化问题》.《河北经贸大学学报》.2012年第4期.

[2]王国华.《略论文化创意小镇的建设理念与方法》.《北京联合大学学报（人文社会科学版）》.2016年第4期.

[3]闵学勤.《精准治理视角下的特色小镇及其创建路径》.《同济大学学报（社会科学版）》.2016年第5期.

作者简介：卢云姝（1982-），女，辽宁调兵山人，研究方向：经济。