刍议社区学院职能之教育示范作用

(天津市河东区职工大学，天津 300170)

教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》中指出：社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。文件中对社区学院进行了明确的职责定位即负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。充分发挥社区学院对本区域社区教育中的骨干和引领作用，针对社区学院职能的开发及其相关问题的研究已经摆上了日程。

一、研究缘起及其意义

当今，社区学院在社区教育建设中的地位和作用不可或缺，对推动区域内社区教育的独特优势日益彰显出来，越来越受到各级政府和地方教育行政部门的重视，为社区工作者所共知。社区学院在探索充分发挥教育职能的途径中，积累了一定的经验。但是，目前还存在着许多问题和困扰，例如社区学院职能开发不够、对功能定位理解不深不透等问题，特别是在社区学院怎样发挥教育示范作用等方面，没有长期积淀的经验和可供借鉴的模式。作为社区工作者，我们有责任、有义务进行实践研究，希望通过理性的思考与分析，从中寻找出社区学院推动社区教育发展的趋势与规律。

尝试做此研究具有一定的现实意义，不仅可以加深我们对社区教育的内涵、本质的认识，还将有助于拓展社区教育研究的新领域，推动社区教育的改革发展和创新步伐。

二、相关理论基础

(一)社区教育及其发展

在全国社区教育实验过程中，教育部把社区教育界定为在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社会全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展的教育活动。

2010年以来，我国社区教育发展进入新的历史阶段，呈现出转型发展的新态势、新特征，其内涵外延以及发展形态、地位作用、管理模式、途径载体等方面都出现了许多新变化(表1)：

表1 维度、形态、发展

十九大报告指出2020年我国要全面进入小康社会，在经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设协调发展，每个人都会有更好的获得感。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。“开放”与“共享”不仅是社区教育事业新的发展理念，还是引导与推动事业发展的目标动力。

目前，城市区域内社区教育的网络化模式已经形成，如图1：

图1 社区教育网络化模式

社区学院在教育资源、师资、场地、教学手段、管理理念等方面的优势明显显现。在新的历史阶段，尤其在互联网+时代，加速了社区教育形态方式结构的演变，包括扩大线上学习的社会空间，开放线下活动的物理社区等。此时，社区学院作为社区教育的龙头地位无可取代。如何把握社区教育发展的趋势和规律，亟待理论研究者与实践工作者进行深入研究。

(二)社区学院及其职责定位

社区学院是指主要由区县政府举办的，为所在社区成员提供高等职业教育和社区教育等服务、以提高国民素质和增强劳动者就业能力为目的的地方性高等教育机构，是所在社区的教育中心。

社区学院应本着“立足社区，服务社区”的原则，面向社区全体成员开展各种教育培训，履行社区教育研究、课程开发、教育示范、业务指导等职能。它所开展的教育活动属于社区教育范畴，在本地区社区教育中起到龙头和骨干作用。

社区性的定位将社区学院的发展融入到区域经济、社会、文化的发展中。尤其在社区教育方面，这一定位使社区学院特色明显,发挥的作用也更加明显，未来发展的空间也较大。在全面贯彻落实党的十九大精神，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，整合各类教育资源，统筹发展社区教育。充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面，社区学院具有独特的不可替代的作用。

三、社区学院在发挥职能中存在的问题

我们面临的问题诸如管理干部队伍建设与时代发展要求尚有距离；机制创新与区域发展还没有真正适应等问题。现实需求与国家政策相对照，社区教育发展仍面临诸多瓶颈。具体表现为：

(一)功能开发不够全面

目前，各地社区学院在承担职能中出现了不均衡状态：存在着长江南北地方差异；同一地区不同学院之间存在着发展差异；同一所院校在发挥职能方面也存在布局差异。各项职能在实现均衡发展方面尚显不足。

(二)人员配备数量不足

承担社区学院工作的专职人员数量明显不足，与承载的巨大社会责任和肩负的历史使命不相匹配；专业素养方面，也是捉襟见肘，专业化人员构成不足。

(三)教育辐射范围有限

仅以天津市河东区为例，区内12个街道138个社区，社区居民接近100万人。有机会参加社区学院组织活动的居民寥寥无几，由此看出，社区学院教育辐射能力，可供开发的空间还很大。

(四)政策扶植与资金短缺

资金应该是一个硬性指标，纵观全国状况，南北地区间发展不均衡状态已达多年之久，天津的人均社区教育投入标准明显低于南方地区。划拨资金不足，而这部分经费中用作社区学院发展社区教育的费用屈指可数。政策扶植与资金支持可以说是加强社区学院建设，挖掘其教育职能的硬性工程，只能加强不能减弱。

(五)工作指导渠道不畅

社区教育不同于传统意义上的基础教育和高等教育，它是面对全体社区居民的教育。社区教育的特点决定了学习活动的特别路径，社区教育的三级管理网络中，社区学院与街道社区学校、社区分校之间没有行政隶属关系，由于受体制机制、管理理念、教育资源、师资水平等方面的限制较多，社区学院在教育示范、工作指导方面也必将限制手脚。

所有这些，严重制约了社区教育发展的脚步、创新力度和工作水平上升的空间，构成社区学院发挥职能方面的限制因素。

四、尝试进行的实践探索

要实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2010年)》提出的“到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”的美好愿景，不仅要靠政府的推进，社区组织的引领，还需要广大居民朋友的积极参与。社区教育是实现习总书记提出的中国梦，以及“两个一百年”奋斗目标不可或缺的重要内容。

今年，在社区学院举办的百人社区管理干部培训班上统计得知，社区干部迫切需要社区学院能够扩大培训范围和培训频次。本次培训中呈现的先进的教育理念、现代化教育手段等方面的引领，大家表示既解渴又实用，他们渴望社区学院能够把更多的教育培训辐射到更多社区之中。

几年来，社区学院尝试以面向河东区社区管理干部举办业务培训、课程开发、项目引领以及面向居民开办社区大讲堂等形式，承载起社区学院重要的职责和教育示范功能。

下表可见，社区学院在其职能的开发中，从不同的视角实现着不同的目标任务。具体要体现在：

(一)从管理视角上——在理念更新上做引领

要契合时代特性，面向全体社会成员，实现大教育目标。在教育策略和主旨目标上贴近时代发展的要求，改变过去社区教育只针对“小众”目标人群的做法，我们的工作对象已经扩大到社区工作者、各类教师、社区居民、机关干部、党派成员、大学生、中学生、小学生还有幼小衔接班的学生，充分体现了社区教育的时代性、全员性和社会性。

图2 社区教育示范功能的体现

(二)从教育视角上——在内容多样上做示范

要唱响社会主旋律，开辟多层次全方位的社区教育阵地，以多种形式教育共同推进社区工作发展。定期组织宣传贯彻十九大精神专家报告，弘扬社会主义核心价值观；传承中华传统文化经典、国粹文化进校园、非遗文化体验活动；举办社区教育终身学习及成果展示周系列大型活动；关注心理健康、职场人生等社区大讲堂活动；与区内两家养老院建立帮扶共建关系，及时问需等活动。校园内外处处彰显着社区学院教育示范作用，展示出社区教育的多元性、普惠性。

(三)从活动视角上——在形式创新上做展示

要贴近互联网思维，突破陈规，拓宽视野，创新工作载体。加强数字化资源平台建设及课程开发工作，每年一次进行特色课程建设工作，及时推动区内各街道社区广泛开展微课程培训、评选。目前，学院开发建设的优质社区教育课程资源已有百余门，且均获得全国微课程大赛奖项。多次尝试社区教育活动与网络直播、与自媒体相连接，与各种新闻媒体紧密相联，央广新闻、人民网、天津日报等数字媒体、电视媒体、纸介质媒体纷纷报道社区学院工作，很好的展示出社区学院教育示范性作用，针对性和新颖性极强。

(四)从多维视角上——在资源共享上做启示

要突出社会化教育特性，构建全社会各方联动多方协同，资源共享，齐抓共管的社区教育格局。只有不断创新，才能持续发展，我们拓宽思路，打开工作视野。渐次实现社区教育校内、校外资源共建共享格局。放眼社会财富，广聚优质资源，经常邀请专家学者入校，对课程开发、社区大讲堂等方面都起到了很好的促进作用。社区教育的广泛性、统一性、综合性得到很好的体现。

21世纪的社区教育必将以多元化、多层次、多渠道的形式展现给我们，面对全方位的社区教育新格局，社区学院职能的开发和独到的教育示范作用也将更加突出。

五、对今后工作的点滴思考

(一)加强政府统筹 形成良性运行机制

在政府统筹下，构筑起纵横联结的社区教育体系，建立起由教育主办、社区参与、资源共享的社区教育管理体制和运行机制。保障社区教育政策、体制、人员、经费都处于良性运行状态。建立有效的协调机制，促进各部门、各系统的信息资源开放共享，进一步发挥公共文化设施的社会教育功能。拥有强大的政策支持和制度保障，社区学院的职能及其教育示范作用会得到更加充分的发挥。

(二)贴近现实需求 推进特色示范服务

社区教育要全面落实党的“十九大”提出的坚持以人民福祉为目标，百姓需要什么我们就办什么，社区需要什么，我们就做什么，切实贴近社区、贴近百姓、贴近需求，力求实效性，扩大示范性。以现实社会热点、民众生活的焦点，百姓面对的难点为内容，以喜闻乐见的形式，丰富多彩的内容，涵盖社会生活的方方面面，满足老百姓的不同需求。

(三)建设资源体系，拓展持续发展路径

社区学院不仅要加强自身建设，配齐专业化管理队伍，还要建立社区教育的师资库与资料库，积极吸纳社会名人、专家学者、成功人士以及在各方面较有影响力的人员为社区学院的客座教授。同时，还可以利用现有社区学院的师资优势，组成学院讲师团，随时随需求深入街道社区，服务百姓、服务社区、服务社会。

积极开发数字化学习资源，扩大课程建设力度，推动信息技术融入社区教育全过程。积极探索体验式学习、远程学习、形成线上线下有机结合的网络化泛在学习新模式，努力实现社区教育可持续发展目标。

(四)创新工作载体，扩大受益人群范围

以“创新思维，示范带动，活动引领”为目标，发挥好社区学院教育示范作用，努力实现社区教育与互联网、微信公众平台、新闻媒体报道无缝对接；社区教育活动实现视频同步、网络直播。社区教育力争普惠万家，让区域内更多的社区居民都能参加和亲自感受到来自社区学院的教育培训和示范性体验活动。

应该看到建立社区教育体系，走向社区教育社会化，决不是一件轻而易举的事情，必须为此付出长期而艰苦的努力。但只要我们脚踏实地，坚持不懈，并能在社会范围内，广泛宣传鼓励公众积极参与，争取社会各界的理解和支持，社区学院更好的发挥和挖掘自身职能，那么学习化社会的到来，就不会是遥遥无期的。