新形势下发挥党组织在社区中的治理作用探析

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郑州中原工学院

随着十九大的召开,十九大的“社会治理精神”越来越受到国家、党和人民的重视了,而社区治理是其中一个重要的主题。社区治理即通过内部机构、党组织、社会团体等维持社区秩序,实现维护好、协调好社区和谐发展的局面。[1]党组织在社区治理过程中不仅要满足社区人民的物质文化需求,还要让群众们在社区中找到一种归属感,构建一个更加美好,更加和谐的新时代社区。发展好、治理好、维护好基层的社区是对十九大宗旨的正确履行,是十九大“中国特色社会主义”健康持续发展的重要前提。[2]

一、党组织在社区治理过程中职能作用

党的十九大围绕着中国特色社会主义建设展开的,在新时代的主题下,加强党组织对社区的治理和服务也被提上日程。新形势下,社区党组织的职能和职能越来越受到国家和群众的重视。社区党组织作为社区工作的核心,在社区及其组织中也发挥着主导作用。[3]社区党组织是由群众选举产生的,在整个社区党组织的工作中发挥领导和指导作用。根据党中央的文件,社区党组织的主要职能如下:

(一)服务职能

社区党组织具有服务功能,服务于群众服务于社区,做好群众工作,做好党群工作。在国家与社区居民之间实现好其有效的中介作用,对上具有承接任务,汇报工作的义务,对下具有协调群众、统筹群众、落实政策的作用。将各方力量联合统一,内外部凝聚力的形成。在宣传党的有关政策的同时,要关心和帮助群众解决日常生活、工作和工作中的问题,为人民排忧解难,及时疏导人民内部矛盾,维护社会稳定和社会稳定。[4]以最快的速度解决人民的利益诉求和群众的困难问题,更好的服务于广大的社区群众。只有人民群众的利益诉求和问题得到了解决,人民群众才会对社区党组织乃至整个国家产生信任感,拉进党组织与群众的距离,真正做到一切都是从群众中来到群众中去的理念,真正做到一个为人们服务的党组织集体。[5]

(二)引领职能

党组织作为社区活动开展工作的核心力量,她不仅担负着宣传党的路线、方针和政策的作用,而且还坚持执行上级党组织和社区党组织的决议和机关。在有效的社区治理过程中,党组织的领导性职能发挥着重要作用。而社区党组织的政治引领作用,是其在社区群体中发挥作用的一种重要体现。社区党组织在基层社会中应推进社区治理过程的有效性合理性是,只有发挥好党组织在社区治理中的正确领导性,人民自愿支持党的路线、方针和政策。实现好中央与地方的良性互动。[6]党组织坚持在社区治理过程中的领导地位,支持并协助社区的和谐持续发展,有效推进社区居民进行文明社区建设活动。

(三)协调职能

党组织的协调职能是实现社区和谐发展的关键,党组织、社区组织团体,基层群众居民作为不同的主体,在社区治理工作开展的过程中,必然会存在着矛盾对冲,因此,充分发挥党组织的协调作用是十分必要的。在促进党组织内部和党员群众之间的团结合作中,党组织要积极开展各种交往活动,如精神文明建设活动。社区联谊等群体性活动。协调各组织和社区党组织之间的关系,促进不同社区群体之间的和谐关系。此外,还可以开展区域党建活动,提高社区党组织在社会中的知名度,实现党与群众的良好联系。拉进党组织和群众的距离。

二、党组织在社区治理中存在的问题

(一)服务意识不够强

社区党组织是上级政府在社区建立的基层领导机关,以协助社区居委会等社区组织管理社区,在社区治理中发挥着关键性的指导作用。领导者是伦理道德环境中的行动者,党员干部行动的权威性不是来源于上级或法律的授权,而是来自于干部本身的道德修养,领导者靠道德进行领导。而一些党员干部没有清醒地认识到他们的公民代理人身份,将公共权力拿来为个人服务,在实践中存在“家庭式腐败”、“裙带腐败”等现象,没有树立起作为一名公民代理人应该树立的“服务于民”的道德观念。这种破坏公共利益、违背受托者意愿的价值观,会失去社区群众的信任。在实际社区治理过程中,党组织并没有很好的落实好全心全意为人民服务的理念,党员的服务意识还是有待提高。

(二)创新理念存在欠缺

作为社区建设的领导者,基层党组织应有一套独特的领导理念,了解与组织密切相关的不同群体的期望以及组织所在的整体环境的发展趋势,把握整个发展大局。然而,面对复杂的新形势,基层党组织缺少与时俱进的转移工作重心、转变价值取向和转换工作方式的新理念,依旧按部就班的局限在已有的工作思路和方法上,缺乏开拓创新的精神,对于社区治理缺乏一种紧迫感和危机意识,这严重影响到党组织对未来社区走向和发展的判断。而且就目前的社会发展形势而言,改革创新的进程一直在马不停蹄,尤其是待发展区域的进程更是激烈。在这种背景下,基层社区的发展问题也是不容小觑的,但是有时候党组织的领导工作并没有跟上创新的步伐,创新的理念还有存在欠缺的地方。

(三)党组织内人文环境有待增强

党组织既要科学化,也应积极洞察党组织成员的需求和动机,为彰显其个性提供良好的人文环境。现代公共行政组织倡导一种以人为本的管理思想,即为实现组织的既定目标,坚持人的出发点和中心,强调人的主体意识,激发创造潜能,满足人的需要。传统的组织管理强调组织的经济效益和发展计划。通常,物质激励被用来激发成员的积极性和实践性。他们往往忽视自己的个人价值和精神需求来实现自己的目标。组织与成员之间的关系,只是上级部门与下级部门、上级领导和下级干部之间的一种强制性管理和管理关系。没有建立起一种以合作和信任为基础的人际关系结构,会影响党组织成员之间的有效沟通。

(四)制度的规范性有待提升

没有规范性的制度来规制组织成员行为的组织会失去原有的效力,进而无法控制整个组织的常规运行,也无法控制所辖地域的常态化发展。在社区管理中,党组织成员是复杂的多面体,我们在看到党员干部为公的基础上,也要看到其“自利”的需求,并为这种企图侵蚀公共利益的需求提供制度保障。目前,基层党组织的制度保障不够规范,如基层党务公开、党员自身教育培训制度不健全等。这些可以使党组织成员行为更加规范、使党组织运行机制更加长效的制度存在不同程度的缺陷,组织成员遵守制度的法定力量不足,进而影响了基层党组织对自身发展的控制力和协调社区发展的推动力。

三、党组织在社区治理中的路径提升

(一)积极贯彻为人民服务意识

“全心全意为人民服务”;“一切从群众到群众”,始终是党的宗旨。如何践行党的宗旨,为人民服务?第一,要以群众为本。增进与群众感情,走群众路线。群众路线是我们党的生命线和基本工作路线。党的发展是一部依靠群众、动员群众、为群众服务、为群众服务的生动的历史。为人民服务是无产阶级政党性质的集中体现。是实现党的目标、促进党的事业发展的根本要求。不管是战争年代还是建设和改革的时期,人民群众始终如一的拥护我们党,究其原因,是我们党认真实践了为人民服务的基本宗旨,创造性地完成了革命、建设和改革的历史进程。党的发展是一部依靠群众、动员群众、为群众服务、为群众服务的生动的历史。为人民服务是无产阶级政党性质的集中体现。

在社区治理过程中,党组织要积极为社区群众办实事、说实话,从广大社区人民群众的最主要利益出发,做真正有利于群众的事情。只有贯彻落实好为人民服务的意识,党组织才能在社区治理上取得群众的认可。

(二)开拓思维,培育创新理念

从战略和全球层面看,党的十九大报告强调:“在新形势下,要创新基层党建工作,巩固党的执政的组织基础”。要创新基层党的建设,必须立足基层,打好基础。江泽民同志指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,是一个党不断生机的源泉”。特色社会主义的建设是一个不断发展的动态过程。在社区治理过程中,党的组织只有不断解放思想,实事求是,与时俱进。开拓创新,才能始终代表先进社区的发展要求。在新形势、新政策下,保守思想,安于现状,不敢闯,不敢冒进,就难以实现和谐社会建设的伟大蓝图。

因此,在社区治理过程中,党的组织要适应新形势和新任务的要求。进一步解放思想,制定新标准,树立创新意识,在社区发展过程中党组织要提倡敢闯、敢进的精神,在不放弃埋头苦干、实干的过程中,倡导敢为“天下先”的创新精神。针对目前社区党组织缺乏创新思维的现状来讲,创新基层党组织的工作理念、工作机制和工作方法,以思路创新推进理念创新,以制度创新发展工作规范,以创新方法提高工作效率,大胆探索,狠抓落实,提高基层党组织的创造力和远见。

(三)加强党组织的人文环境建设

一个好的人文环境是一个组织一个集体良性发展的重要前提,要想党组织能够不变宗旨的落实好工作,就必须要加强党组织的人文环境建设。首先,党组织可以充分运用马斯洛需求层次理论、赫尔伯格双因素理论和麦克利兰的成就需要理论等激励理论,营造一种良好的组织氛围和工作环境,调整领导干部的行为,提高其工作热情和组织认同感,使其更适应组织目标的实现;其次,党组织应该强化组织成员的主体意识,努力将组织目标内化为成员的工作动机,全体组织成员共享活动成果。最后,党组织要及时关注领导干部自我学习的内在需求,引导其走正确的发展途径,不断提高创新能力、服务能力。只有把这些都做好了,才能建设一个美好的党组织,建设一个美好的社区。

(四)制定合理规范的制度

制定合理规范的制度是促进党组织健康发展的另一重要前提,如何去制定合理规范的制度?首先,应该制定健全有效的考核制度。在社区治理过程中,以基层党委、党总支为重点,以党支部为基础,引进平衡积分卡技术,从“客户”、内部运作、财务、学习、成长三个方面对党组织的成员进行全面评价。一方面,另一方面,要以公共服务的道德品质为评价的重点,扩大评价群体,增加评价力度,确保成员综合评价的真实性和有效性。第二,将纳入法律道德规范的范围,逐步完善行政伦理法制,制定一系列具体的、可操作的行政伦理,使党员的道德价值取向和价值取向能够清晰地理解什么是能做的,什么是不能做的。没有规则,不成方圆,是一个亘古不变的话题,在党组织建设过程中同样也需要“规矩”,这样才能建设一个更加可爱、亲民的党组织,才能带领好指导好社区的全面发展。

四、结语

在十九大加强基层建设,增强党组织的政治服务意识的主题思想的号召下,积极响应这个精神主题,促进社会的和谐发展。在新形式下,发挥好党组织在社区的治理作用,协调好群众跟组织之间的关系。以党组织的思想政策为指导,以广大人民群众的最根本利益为保障,实现好发展好社区的文明建设。

[1]李晓慧.增强农村基层党组织凝聚力研究[D].山东理工大学,2014.

[2]陆子君.街道党组织密切党群关系的难点与对策[D].湘潭大学,2013.

[3]吴超.基层党组织服务功能问题研究[D].中共中央党校,2012.

[4]王董,博慧.马克思主义大众化进程中农村基层党组织的地位和作用[D].西北农林科技大学,2012.

[5]王绍平.建设和谐基层党组织研究[D].湖南师范大学,2013.

[6]苗微.基层党组织在社会治理中的作用研究[D].河北经贸大学,2015.