京津冀一体化背景下高校毕业生面向基层就业机制研究

■庞 超 付玉霞 石蕴伟 魏一搏／石家庄信息工程职业学院

一、高校毕业生面向基层就业的政策和措施

国务院印发的“十三五”促进就业规划公布，明确提出要引导和鼓励高校毕业生去基层就业。规划中强调，要结合政府提供基层公共管理和社会服务开发岗位，统筹实施基层的服务项目，落实学费代偿、税费减免、资金补贴等扶持政策，进一步吸引和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。同时，地方层面各项政策相继出台，很多地方政府在提高基层岗位待遇等方面下了功夫，基层岗位的吸引力不断增加。例如，北京明确继续实行大学生村官与选调生工作并轨，采取先选拔、后就业的方式选拔400名左右的大学生村官(选调生)，安排到村任职，并出台大学生村官工资增长政策，提高目前在岗大学生村官工资待遇水平。

国家及各级政府在引导和鼓励大学生扎根基层同时，还出台了一系列政策，扶持大学生群体自主创业。河北省出台的《就业创业补助资金管理实施办法》中提出，全省每年安排不少于1亿元的省级创业扶持资金。依据规定，河北持《就业创业证》毕业五年内高校毕业生初次创业(除国家限制行业外)，并持续经营六个月以上的，均可向创业所在地人社部门申请一次性创业补助，补助标准为每人五千元。

在国家和各级政府的种种利好支持下，大学生就业难这一实质问题仍矛盾突出。每年应往届毕业生庞大的群体，光靠国家和地方政府的扶持是远远不够的。高校毕业生就业问题已日趋凸显，成为了关系民生的紧迫又重大的现实问题。

二、高校毕业生面向基层就业的现状分析

目前针对高校毕业生面向基层就业的理论思考和实践探索已渐渐引来关注。我们在针对高校毕业生面向基层就业相关问题的调研中发现一些问题，第一，保障机制不健全，基层管理规范化亟需提升；第二，基础设施匮乏，基层环境有待加强；第三，毕业生缺乏实践经验，制约就业岗位，用人单位有些对工作经历的要求，偏离了原本提高效率的初衷；第四，择业观念仍有偏差。

我们在梳理高校毕业生面向基层就业的理论与实践机制的探索基础上，辨证分析高校毕业生面向基层就业中存在的问题和因素，提出了解决高校毕业生基层就业问题的理论构想，给出四点建议，第一，完善保障机制，调动基层服务人员的积极性；第二，大力发展区、县域经济，促进人口向基层聚集；第三，学校与用工方协调，为高校毕业生就业提供平台；第四，让学生及毕业生树立积极的就业观念，勤思、善学，增强实践经验和技能。

三、高校毕业生面向基层就业实践机制探索

（一）结合京津冀一体化的大背景，五大措施构建长效机制

（1）通过加大政府服务力度，拓展基层就业空间，充分发挥中小微企业主渠道作用，支持多种形式的创新创业等，多措并举，发掘基层岗位，为高校毕业生提供到基层的畅通渠道。（2）加大教育、培训力度，拓宽职务晋升渠道，给予专业发展空间，不断创新政策措施，拓展高校毕业生在基层发展空间。（3）落实和提高工资待遇水平，完善保障体系，加大表彰、奖励力度，通过激励措施来提高高校毕业生到基层工作待遇保障。（4）进一步健全统一规范的人力资源市场，完善公共就业和人才服务体系，加强人力资源市场的信息引导，逐步完善基层人才的顺畅流动机制。（5）加大基层服务项目的统筹实施力度，推进高校毕业生基层成长计划，充分发挥出引领示范作用。

（二）建立长效激励机制激发高校毕业生基层就业热情

激励出活力，关爱出动力。我们还要坚持物质激励和精神激励相结合，不断完善有利于毕业生扎根基层的激励保障措施，让使其在基层安心、安身、安业。还要加强关心关爱，开展经常性的谈心谈话，关注青年同志的心理健康。要多组织业务培训，针对不同岗位特征和人员特点，以提高专业知识和实干能力为目标，提升基层服务和创新创业水平。要继续落实工资待遇等政策，完善社会保险补贴、落户迁移、安家补贴等支持措施，实施学费补偿和助学贷款代偿服务，形成层次丰富、形式多样的保障体系。加大完善表彰激励制度，树立高校毕业生在基层工作先进典型，发挥典型的标杆、榜样作用。

结合调研情况，我们还发现一些高校毕业生不愿去基层，或在基层干不久，留不住，另一个重要原因是存在职业发展的“天花板”问题。所以要着眼于拓展基层发展空间，为高校毕业生在基层成长创造条件，支持他们在基层有作为、有发展。要注重实践培养锻炼，让他们在项目攻坚、维稳处突、抢险救灾等艰难险重任务中经风雨、提胆子，墩墩苗、壮筋骨。一些看得准、有潜力、有发展前途的毕业生，更要敢于压担子，大胆用，形成干部在基层培养、成长，从基层选拔的好局面。要推进落实职务与职级并行制度，加大干部人才选拔向基层优秀高校毕业生倾斜力度，拓宽职务晋升渠道，只有这样才有利于基层专业人才职业发展，拓宽其专业发展空间。

［1］侯欣迪.大学生基层就业政策的工具视角分析［J］.科教文汇(上旬刊),2014(07).

［2］王友航,文东茅.高校毕业生基层就业的特征与影响因素［J］.教育发展研究,2012(21).