新时代提升基层政协协商民主能力的思考

■马丽敏／衢州学院

十九大报告中提及了基层政协的作用，作为基层协商民主理论和实践发展的重要参与力量之一，必须立足新时代中国社会发展的要求，不断提高基层政协的协商民主能力，带动基层群众的参与活力和协商能力，努力为党和国家的事业提供科学合理的决策参考。在这种大环境之下，基层政协必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，努力团结人民群众、紧紧围绕社会主义核心价值体系的共同价值理性，促进基层协商民主的发展。

近年来，基层政协能够紧跟政治大方向、政治立场、政治原则和政治道路，创新突破，为助推民主进程尝试新方法，创出新成绩。以衢江区政协为例，衢江区政协就曾在对加强县级政协工作的思考和建议中就关于做好县级政协能力的提高给出建议，指出要有效发挥凝心聚力的统战功能、献计助力的资政功能、协调关系的纽带功能、传递民意的渠道功能。但基层政协在协商民主过程中的方式方法、协商程序、协商结果等方面仍存在不足。针对不足，我们需要认真把脉，整合社会各界力量，对问题作深入调研，分析症结所在，务实提出建议和对策，尽可能做到操作性强、共识度大，接地气、能落实。

一、协商议题的针对性凸显人民需求

基层政协协商民主一定要立足于国家发展新阶段和人民群众现实新需求的实际，不断优化协商民主工作，提高协商民主能力，更好地进行履职和服务。今天，人民群众所普遍关心和切实相关的问题关注越来越细致，如关心民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面，具体像教育资源公平问题，生产生活所处生态环境质量，医疗问题，就业压力，房价、产品安全等等，这些均是基层协商民主需要参与协商决策的重要问题。同时，除了反映绝大多数人民群众普遍关心和公共利益的议题，各个基层政协要针对基层群众所关心的具体问题，根据具体情况和特点，要有针对性、要有问题导向、重点突出的进行选题和探讨，尤其是针对群众迫切需要解决的和基层重大发展项目等问题进行协商决策。在坚持问题导向上，衢江区政协以“有题目、有载体、有成效”为指导原则，针对性聚焦衢江“四个一”建设，就现代田园城市建设、“放心农业”品牌建设、美丽乡村建设、循环经济产业培育、农业供给侧改革、打造康养城等19个议题开展专题协商。这些选题反映了当地经济发展的需要和基层群众最密切关注、切实利益相挂钩的问题，真正将当地的经济发展和人民群众的生活放在协商的主要议题，为协商民主工作的开展走出了新时代的坚实步伐。

二、调查研究更重落实形式更接地气

基层政协既是基层协商民主的参与主体，同时也是协商民主决策的建议者，对决策结果的真实性和实效性承担一定的责任。基层协商民主能力的提升离不开调查研究要以解决痛点为初衷。近年来，衢江区政协先后就文明城区创建、开发区工业平台建设、重点项目建设、农村旧房改造等开展调查研究，走访群众，积极听取群众反映的问题，密切关注议题现状的走向，一些群众反应强烈的问题得到切实有效解决。新时代，不注重调查研究，不贴近群众真实利益诉求的议题和决策，应该被彻底并且快速地遗弃和更迭。协商民主的过程只有遵行社会主义协商民主制度的根本要义，决策结果和执行才更具实效。基层政协组织的协商民主能力的提升不仅仅是加强自身建设，保证基层政协协商民主的良好进行，更有义务和责任为群众参与协商营造活跃的氛围，为协商议题的解决营造有利的运行环境、整合相应的公共资源。具体协商议题的提出、商讨、决策一系列过程都要重视落实问题，问题一经提出就要展开真实调研。调查研究结果能否被采用，关键就是看这一成果的实际价值、实际操作可行性和群众认同度，所以基层政协一定要深入基层，走进群众，深入调查研究考察实情。走马观花流于形式的考察危害基层协商民主的进程，我们必须要坚决杜绝。

三、协商工具重视媒介更新，创设多元化民主渠道

“智慧政协”建设大势所趋。微协商，利用信息网络平台，多元的参与方式和参与平台，可以创建基层政权组织工作的公开明细和群众反馈评价机制。借助现代化的大众媒介，积极地向大众宣传协商民主的思想理念，开展多种多样的互动活动，利用科技工具和手段，或者结合实际生活中成功的协商民主案例和失败的反面经验，用寓教于乐的方式使群众乐于去了解协商民主的理念和具体内容，以及协商民主对于人民本身现实利益的重要性，提高他们的协商意识。并且通过这些活动，帮助基层群众间接接受协商民主理论和理念的教育，协商民主开展和参与的具体程序和过程，培养政协委员建言献策和参与协商的能力，让其能够克服自身的局限，真正有能力参与到协商民主中来，既收获价值感，又能得到对协商民主的认同感，建立起公共理性，更好地倾听不同群体的利益诉求和困难意见，形成合理的价值判断，更好地参与到社会治理中去。衢江区政协在推行协商民主现代化工作中树立了很好的样例，在2017年完成了“智慧政协”履职平台，政协网站、履职平台、手机APP同步开发建设，努力为委员履职提供更多元、便捷、高效的服务，也为人民群众的监督提供了渠道，今后还要在综合、便捷、高效、普及上下功夫，为协商民主提供强大的服务支撑。

习近平总书记在政协新年茶话会上指出：“人民政协要把新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线。”基层政协工作要站在习近平新时代中国特色社会主义思想的政治高度和战略方位上，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，关心社会发展的重大议题和经济政治文化社会生态建设等重大问题的顶层设计下，开拓创新、积极工作，使政协工作更全面、整合、系统，同时更深入、具体、细化。而基层政协的民主监督工作要遵循人民政协理论原则部署实施，面对构建中国特色监督体系的历史重任，必须紧跟时代步伐，尤其在当代实践中总结创新，重点问题上着手突破。