习近平多党合作思想研究

鲍伯丰

一、多党合作共同思想政治基础是中国特色社会主义

习总书记在2013年2月6日中共中央举行的党外人士迎春座谈会上指出：“中国共产党同各民主党派和无党派人士团结合作，是建立在共同思想政治基础之上的。今天，我们的共同思想政治基础就是中国特色社会主义”。

(一)坚定中国特色社会主义的信心

历史和实践已经充分证明，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，也是实现中华民族伟大复兴的中流砥柱。中国特色社会主义道路是中国发展的必然选择，是当代中国发展进步的正确方向。民主党派自觉接受中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择，也是民主党派和无党派人士在长期发展中与中国共产党形成的最基本、最广泛、最深刻的共识。在新的历史条件下，不断巩固和发展多党合作事业，最基本的政治保证是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义道路的信心，不断丰富发展中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义道路。作为参政党的民主党派与中国共产党合作，最基本的政治要求是要始终坚持中国特色社会主义道路不动摇，任何时候都不能偏离，不断巩固多党合作的共同思想政治基础，树立中国特色社会主义必胜的信心。坚持“四个自信”，与中国共产党一起，共同努力，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。

(二)坚持中国共产党的领导

要充分发挥我国社会主义政治制度的优势，积极利用人类政治文明成果。但是不能照搬照抄西方的政治体系模式，不能像西方国家执政党那样，搞“三权分立”、两院制。建设中国特色社会主义，建设中国特色政治，必须坚持中国共产党的领导。其根本原因是中国共产是中国特色社会主义的坚强领导核心。中国共产党的领导，包括对民主党派、无党派人士的领导，这也是民主党派、无党派及其他阶层的共同选择，这是中国特色社会主义最本质的特征。在中国共产党领导下，各民主党派可以更好地加强同中国共产党合作，有利于巩固完善多党合作的政治体制。

二、多党合作制度符合中国国情

习近平指出：“中国特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的”。

(一)多党合作制度符合中国传统文化

中国传统文化的本质是“和”，多党合作文化渗透“和”的内涵。一方面，在承认中国共产党统一领导的前提下，民主党派与中国共产党长期共存，与中国共产党患难与共，为中国革命、建设和改革开放事业作出了重要的贡献，是推进先进生产力的发展、健全社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的重要力量；也是实现祖国统一和中华民族伟大复兴和发展的重要力量。另一方面，共产党和民主党派之间也存在差异：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，与此同时，也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的发展方向，代表中国大多数人的根本利益。民主党派是接受中国共产党领导，是共产党的亲密合作，是致力于中国特色社会主义事业的参政党。共产党和民主党派的历史使命是不同的：中国共产党的奋斗目标是共产主义，民主党派坚持爱国主义、社会主义，为建设中国特色社会主义贡献力量。

(二)多党合作文化是对中华传统文化的创新和发展

在文化层面上，中国特色政党制度也是中国共产党和民主党派共同认同的。中国共产党和民主党派一致认为，中国传统文化强调“大一统”、“核心”的政治文化，其目标都是追求中华民族伟大复兴。同时，都认同民主、科学，人民是国家的主人等政治理念。通过这些认同，在长期的革命、建设和改革开放的实践中，中国共产党和民主党派形成了共产党领导的多党合作的制度，形成了多党合作制度的显著特征。中国特色多党合作文化，是完全不同于封建政治文化的“任人唯亲”和“结党营私”的政治争斗、倾轧，也从根本上克服西方资本主义国家政党激烈的争斗、效率低下的致命缺陷，建立了和谐的政治文化。这种政治制度能够使工作集中统一、快捷高效，集中人民的智慧和力量，最大限度地调动人民的积极性。

三、民主党派是“中国特色社会主义参政党”

2012年12月，习近平在走访各民主党派中央和全国工商联时的讲话中指出：“长期以来，各民主党派作为中国共产党久经考验的亲密友党和社会主义参政党……为坚持和发展中国特色社会主义作出了不懈努力。”2013年2月6日，习近平与党外人士欢迎新年、发表讲话时进一步提出“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”。这是第一次中国共产党的主要领导人明确提出了建设中国特色社会主义，民主党派是参政党。习近平在各民主党派与中国共产党合作方面的重要论述，强调了民主党派是中国特色社会主义的参政党，确定了民主党派的性质和地位，有利于民主党派的自身建设和发展，也利于调动民主党派参政议政积极性，有利于推进多党合作事业前进。

民主党派参政的基本点即参加国家政权，参与国家大政方针协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律的制定和执行。“参加国家政权”，主要是指民主党派成员也可以担任各级政府、人大以及法院、检察院等职务。“参与国家大政方针协商”主要是国家大政方针出台前要听取民主党派的意见，并对相关内容进行一些修改。“参与国家事务管理”主要是民主党派通过民主监督、参政议政等形式为国家的具体管理建言献策。习近平对民主党派性质论断，科学概括了当代民主党派的基本特性、社会基础、政治属性、历史位置、政治使命，为民主党派自身建设及多党合作事业发展，指明了正确方向。

四、更好体现多党合作制度效能

(一)增强多党合作合力

共产党领导、多党合作、参政议政的主要特征体现了多党合作体系的内部结构。中国共产党、民主党派和无党派人士作为中国特色社会主义事业参与者，在坚持和完善多党合作制度中都担负着重要的责任，扮演着重要角色。中国共产党是执政党，发挥核心的作用；民主党派作为参政党,发挥辅助作用。但不是互不相干，而是相互为补充，形成合力，这是中国政党制度的独特价值和功能。形成合力大小，一个重要影响因素是执政党能否创造条件，把所有民主党派、党外人士的作用发挥最大化。因此，要更好地体现合作制度效能，就必须创造一切条件，发挥民主党派和无党派人士的积极作用。为进一步完善多党合作制度的效能，需要进一步加强制度化、规范化、程序化建设，确保多党合作制度有规则、有制度、有程序。其目的是确保多党合作效能最优化、最大化。

(二)积极履行职责，保证参政议政发挥更大作用

民主党派的主要职能是参政议政，咨询、建议是政治参与的一种重要形式。在很大程度上，参政议政是民主党派的政治使命，民主党派的地位和作用必须通过参政议政的媒介来实现。从个人层面来说，政治参与不仅是一门科学，也是一种政治价值诉求。参政议政工作必须做好“三个结合”。首先，结合国家发展形势，把握政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”、“四个全面”战略布局，深入调查研究，为经济和社会发展建言献策。其次，结合当前社会的急点、难点、热点的问题，注意联系群众，倾听民主党派成员和系群众的意见、建议，正确反映社会各个方面的诉求，帮助执政党更充分地了解社会各界的真实情况，做到参政议政有的放矢。第三，结合民主党派的特点、成员的专业知识，充分发挥民主党派知识水平高、专业优势突出、调研能力强等特点，进行深入实际调查，向执政党提供科学的决策、咨询。

五、“推进协商民主广泛多层制度化发展”，打开政治协商的新视野

(一)拓宽协商民主的内容和形式

在十八届三中全会上，习近平提出要深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序，拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。习近平协商民主覆盖整个社会，协商的各个方面既独立又与其他类型的咨询、协商、协调互动、具有内在的、有机的联系。这不仅巩固协商民主的基础，也扩大了空间，使“存量民主”和“增量民主”有机结合。通过“协商民主”这一链接，将执政党、政府、社会有机联系起来。

(二)增加协商“密度”与“成效”

协商处于决策之前和决策实施之中，这是重要的党际协商原则。习近平同志采取将这一原则扩展到社会协商层面。并且把合理的程序、完整的环节作为协商民主制度的重要基准。与此同时，习近平同志高度重视知识来自实践，强调没有一定的协商实践经验，就不可能有经验总结和理论建树。只有在协商实践的过程中，才可能把我协商规律。因此，他提出“密度”和“有效”的问题，强调协商民主也要走“群众路线”，发挥其时代作用，起到维护社会稳定的“安全阀”的作用。