浅谈跨海道路工程前期工作管理——以厦门翔安机场快速路南段为例

■ 汪 娟

(厦门路桥工程投资发展有限公司，厦门 361026）

0 引言

随着社会经济和行业管理理念的不断发展，代建单位更加重视前期工作，不断加大前期工作技术力量、推进精细化管理。科学的前期工作管理对于方案的合理性、工程的顺利实施、有效的造价控制至关重要，跨海道路工程兼具道路工程和涉海工程的特性和要求，对于前期工作管理的合理组织和设计管理要求更高。本文结合笔者实践经验进行总结和提升，介绍跨海通道前期工作的主要内容、主要要求和具体管理工作，浅析跨海道路工程的前期工作管理，以供经验交流和讨论研究。

1 前期工作主要内容和要求

跨海道路工程前期工作过程包括从项目策划、工程可行性研究、初步设计、施工图设计阶段等项目实施之前的全部管理工作。前期管理工作主要有四个方面：一是同政府决策部门和各行政管理部门的沟通、协调工作；二是对设计、咨询单位的管理，协调各设计、咨询单位工作，控制工程的投资、进度和总体质量水平，监督设计进度和审查设计内容；三是协调设计所需的外部协调条件，业主取得外部条件协作单位的供应协议、技术条件后，转交给设计单位；四是前期基本建设程序的上报和审批工作，通过全过程、一系列的审批手续，以便项目顺利进入施工阶段。具体前期工作流程如图1所示。

图1 跨海道路工程前期工作流程图

为了较好地完成前期工作基本内容，前期工作管理者必须具备五个方面：一是熟悉前期工作基本建设程序，坚持按科学的基本建设程序办事，也就是说基本建设工作必须按照符合客观规律、相关法律法规、职能部门要求的一定顺序进行；二是掌握综合全面的专业知识，了解各行业的基本工作要求，熟悉各专业技术特点，了解相关现行技术规范；三是具备良好的统筹领导能力，制定合理的前期工作计划，定期协调并检查参加项目前期工作各单位的进展及配合情况；四是具备很好的沟通协调能力，保持上传下达通道畅通，积极倾听、有效反馈和谈判技巧都是前期工作管理者应具备的技能；五是具备团队协作的意识，前期工作过程中需要与公司内部负责造价管理、现场管理、征地拆迁等相关部门通力合作，不断循环互动、保持良性的持续对接才能实现前期过渡到现场的顺利实施。

2 跨海道路工程前期工作特性分析

跨海道路工程的特性围绕“海”和“路”两个关键字，兼具线性工程和涉海工程的特点和要求，体现到具体的前期工作管理过程中，其特性表现如下：

(1)专题研究较多，基建程序复杂。

道路工程需要开展的专题研究工作通常有环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价等。跨海通道工程由于占用海域和跨越航道的特殊性，需要开展更为复杂多样的专题研究工作，如海域使用论证、海洋环境影响评价、航道通航影响条件评价、通航安全评估、地震安全性评价等。可见，前期工作阶段需要开展的专题研究较多，部分专题研究是开展勘察设计和其他专题研究工作的前提。对应的基建程序也同样复杂，涉及多个职能部门，各项报批程序要求也不同。

（2）勘察设计要求高、任务重。

跨海道路工程勘察设计工作最关键部分在海域段，风险大、投入多、技术要求高、涉及专业多、工作周期也较长。海域段的勘察成果对于桥梁或隧道建设方案的确定非常重要，尤其对于海底隧道方案在钻爆法、沉管法和盾构法的工法选择方面举足轻重。设计单位要求具有较高的技术水准，设计方案应融合结构、安全、景观、环保、节能多种因素，同时设计单位还需要具备良好的配合意识和服务水平，前期工作阶段配合业主单位进行大量的方案研究、比选工作和反复多次向政府各职能部门的沟通汇报工作，同时还需要配合专题研究单位和征地拆迁部门的现场踏勘和技术对接工作。

（3）外部协调量大，涉及面广。

对于方案复杂、造价较高的跨海道路工程，需要协调发改、规划、环保、海洋、港口、海事、水利、国土等多个部门的意见，重大事项如线位方案、跨海段建设方案、对工程造价影响较大的方案等都必须提交政府决策研究，涉及各行政管理部门的审批协调工作应提前汇报沟通，征地拆迁情况应提前与当地区政府和镇街进行对接，前期工作管理者应充分重视各个环节和决策的协调工作，做到心中有数、脚下有路。同时，积极发挥政府各级协调机构和主管部门的协调作用，及时发现问题和解决问题。

(4)前期管理协同性、高效化。

跨海道路工程前期工作管理者必须具备前文中提到的五个方面基本能力，更需要强有力的团队建设和制度保障。前期工作团队涉及公司各领导层及合约造价、现场管理、征地拆迁、房建机电、管理养护等各部门工作人员，团队的协作需要有完善健全的科学管理制度和合理分工作为体系保障，也需要良好的企业文化和向心凝聚力作为软实力基础。

3 翔安机场快速路南段实例

厦门翔安机场快速路为连接沈海高速与翔安新机场的道路，是翔安机场对外联系的重要通道。翔安机场快速路南段（翔安南路-大嶝段）为翔安机场快速路最先启动建设的一段，路线长度4.465km，设计速度100km/h，双向6车道城市快速路，总投资约13.2亿元，含一座长度为0.925km的跨海桥梁（南港特大桥），采用预应力混凝土梁桥。详见图2。

翔安机场快速路南段跨越厦门市翔安区南港海域，工可阶段对于桥梁和隧道方案进行同深度比较，最终综合工程造价、征地拆迁、文物保护等多方面因素，2014年8月厦门市政府研究明确翔安机场快速路南段跨海段为桥梁方案。在此之前，代建单位已经完成了勘察设计招标工作，并且已经委托开展海洋环评、海域使用论证、地震安全性评价、环境影响评价、水土保持方案等各项专题研究工作。由于基本建设方案未明确，各专题研究及勘察设计开展的工作较为有限。在确定基本建设方案之后，代建单位立即组织勘察设计及各专题研究单位部署工作任务，具体任务计划表如图3所示。

图2 厦门翔安机场快速路南段总体布置图

图3 厦门翔安机场快速路南段前期工作计划任务图

3.1 专题研究管理工作

由于本项目涉海的特殊性，且跨海段为通航海域，因此工可阶段当务之急是委托开展航道通航条件影响评价、地震安全性评价和工可阶段的勘察工作，对于直接影响工可方案和工程造价的专题研究应尽快开展，否则将影响到工可的编制、上报与审批，进而影响整个前期工作进度。

航道通航条件影响评价最重要的部分就是论证南港特大桥通航净空尺度，通航净空尺度明确代表船型、设计通航水位、通航净空高度、通航净空宽度，这些参数对于工可方案和后续勘察设计至关重要，直接影响到工程规模和造价。

大多数道路项目工可阶段开展的勘察工作很有限，但是本项目跨海域段地质情况复杂，地质情况差异大，且陆域经过部分吹填造地区，地基处理方案取决于地质情况。因此，工可阶段的地质勘察工作很重要，直接影响到工程技术方案和估算投资。

地震安全性评价对于南港特大桥的工可方案也是非常重要，评价报告中的地震危险性分析结果、场地设计地震动参数和震害评价结果，对于工程的可行性研究意义很大，同时报告的结论性意见必须作为南港特大桥抗震设防的要求，供抗震设计使用。

对于涉海项目，占用海域并且在海域施工作业必须开展海域使用论证和海洋环境影响评价两项专题研究，这两项专题报告需要进行一定周期的海洋生态调查和观测，报告编制周期较长。报告将对项目占用海域是否符合海洋功能区划等相关规划、用海的合理性和可行性、对海洋生态环境的影响程度进行分析论证，进而提出各项海洋环境保护生态措施，严格要求落实到今后的设计和施工过程中。如工程海域涉及白海豚保护区、文昌鱼保护区等保护区范围，应委托开展珍惜海洋物种保护区专题、水下噪声对海洋物种影响等专题研究。

其它常规性的专题报告环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、文物调查、防洪影响评价等都应在有条件的情况下尽早开展，为设计提供服务和指导。

3.2 勘察设计管理工作

勘察设计管理工作主要体现在两个方面：进度和质量管理。

进度管理体现在勘察设计周期控制上，本项目通过定时召开勘察设计工作例会，以业主发文或勘察设计工作联系单的形式下达工作任务和修改意见，应避免口头通知的形式执行。

质量管理体现在外业和内业两个方面：一是充分重视外业工作的完成情况。本项目海域段和造地区勘察成果的准确性对工程的基础形式、结构方案、工程造价有着重要影响。反之，会严重影响到工程的安全性和造价控制，同时可有效避免出现施工过程中由于地质勘察深度不够造成的工程变更；二是加强内业审查工作。前期工作管理应对设计进行全过程跟踪，定期检查勘察设计最新进展，组织重大技术方案论证工作，落实评审会及专家意见的执行情况。质量管理尤为重要，本项目执行业主单位内审和第三方施工图审查制度。设计文件初稿完成之后组织公司各相关部门、邀请外部专家或第三方审查单位共同审查设计文件，主要从技术指标、建设规模、路线合理性、结构形式、施工工艺、施工组织、造价指标和专题报告相关的措施执行情况等进行审核。经业主审核按照内审会议纪要和施工图审查报告修改的送审稿，方可报送主管部门审批。

3.3 统筹协调工作组织

本项目前期工作过程中先后6次提请厦门市政府组织专题会议研究，决策内容涉及线位方案、建设方案、通航标准等。同时，厦门市机场建设指挥部、厦门市交通运输局、厦门市重点办等主管协调机构组织多次前期工作协调会议，涉及审批的部门有发改、规划、环保、海洋、港口、海事、水利、国土等多个部门，业主单位前期工作管理过程中共向各上级部门发文请示51次。可见，项目协调量非常之大，要求前期做好统筹协调和沟通汇报工作，尽量做到每次协调会议取得实质性结果，得以推动项目顺利开展。

前期工作统筹很重要的方面就是统筹各项咨询研究与勘察设计同步协调开展，而不是各自为政、相互隔绝，导致专题研究不能很好地服务和指导设计工作，设计也不能很好地配合专题研究工作，双方缺乏有效配合导致专题研究脱离实际设计。无论在时间节点安排、各方协同配合、技术成果转化和建设程序报批等各个方面，都需要提前规划、合理安排，尤其要处理好各种前置关系和层次关系。本项目在防洪影响评价上发生专题报告与设计脱节的失误，勘察设计单位根据自行测算的结果进行改渠设计，后期经过防洪影响评价验算设计方案未能达到防洪标准，因此，防洪影响评价验算的改渠长度较设计方案增加400m。原因归结于勘察设计单位和专题研究单位工作脱节，缺乏沟通，更是前期工作管理者协调统筹环节的失误。这一变动造成项目用地增加，为后期增补用地的手续办理和征地赔偿工作埋下隐患，应作为深刻的教训。

3.4 基建程序报批工作

厦门市政府先行先试，在全国率先实行“多规合一”审批流程改革，统筹各项规划形成一张蓝图，同时建设一个信息共享平台，以此推动各部门审批流程的再造，进而加快政府职能的转变。本项目工可阶段流程采取多项并联审批的方式，组织一次工可联评联审会议，一次窗口报建，同时审批工可（带概算）、初步设计和工程规划许可证，节约了大量的审批时间。随着“多规合一”审批流程改革的不断推进，审批流程还在不断优化简化，审批效率进一步提高。

厦门市“多规合一”审批流程要求环评、水保等专题报告在施工许可证办理之前取得批复即可。但是，实际前期工作过程中并非简单逐个独立审批，顺序存在先后、并行、交叉等复杂的情况。如海洋环评提供海域使用论证报告的内容和审查意见，环境影响评价需要提供水土保持方案的审核意见，通航安全评估需要提供航道通航条件影响评价批复等等。因此，前期工作管理者应统筹全局，提前了解各阶段报批的前置条件，梳理各基建程序之间的关系，在报批环节提前做好各项准备工作，节约一定的前期工作周期，加快前期工作进度。

4 结语

凡事预则立，不预则废，跨海道路工程由于跨海线性工程的特性和复杂性，更应未雨绸缪、科学规划前期工作，不断推进前期工作精细化管理和专业化管理，重视前期工作投入，才能提高工程建设品质、实现工程领域的良性发展。