军队行政管理技术手段创新的几点思考

李璇 黄建洋 葛贵斌 国防大学联合作战学院

当前，随着军队信息化的加速发展，军队全面建设发生了重大而深刻的变化，我军传统意义上的行政管理技术手段已不能完全适应军队建设全面发展的根本要求。必须积极适应我军建设发展的新要求，努力打开我军行政管理技术手段创新发展的新局面，实现军队行政管理工作又好又快发展。

一、信息化建设为军队行政管理技术手段创新提供了有力条件

信息技术的不断发展及其在军事领域的广泛运用，在引起武器装备、编制体制、作战思想、战争样式和战斗形态深刻变化的同时，已逐步成为军队行政管理活动中不可忽视的重要因素，为进一步创新军队行政管理技术手段，提供了坚实的理论基础和可靠的技术支撑。

一是技术手段创新要以信息理论的创新发展为基础。信息化管理理论的创新对信息化管理技术的发展具有指导作用，是军队行政管理技术手段创新实践的重要依据。随着信息化管理技术的广泛运用，传统机械式、粗放式的行政管理理念已无法适应信息化条件下行政管理精细化的要求。这就需要管理者切实更新固有观念，积极转变思维方式，不断提高思想认识，通过学习运用信息化管理知识，创新发展具有我军特色的信息化行政管理理论，牢固树立起精细、科学、高效的管理理念，为军队行政管理技术手段的创新发展提供坚实的思想基础和正确的理论指导。

二是技术手段创新要以信息技术的广泛应用为支撑。创新军队行政管理技术手段要紧贴军队信息化建设和行政管理工作实际，紧跟现代信息技术发展步伐，充分发挥现代信息技术科技含量高、信息储量大、资源需求少、工作时间长、应用空间广、发展应用成熟等优势。通过更新信息化管理设备，安装管理信息实时采集跟踪装置，集成信息化管理软硬件系统，建立管理数据库，合理配置行政管理技术资源等有效的措施，深入挖掘信息化行政管理技术的发展潜力，不断拓宽信息化行政管理手段的应用领域，科学构建我军行政管理信息技术平台，真正实现信息技术运用与管理手段创新的同频共振、相互促进、有效整合。

二、多样化任务为军队行政管理技术手段创新提供了实践平台

当今世界安全形势深刻变化，传统与非传统安全威胁并存，安全问题的综合性、关联性、突发性明显上升。我们必须紧紧抓住军队遂行多样化任务各种有力时机，大胆创新、努力实践，以遂行多样化任务为实践平台，进一步创新军队行政管理技术手段，全面增强行政管理技术手段发展的有效性和多样性。

一要针对多样化任务特点，增强技术手段发展的有效性。近年来，我军先后圆满完成了抗冰救灾、藏区维稳、抗震救灾、奥运安保、反恐处突、国庆阅兵等重大非战争军事行动。在遂行任务中，现代行政管理理念和信息化行政管理手段发挥了重要作用。新形势下，我们必须找准不足，认真梳理以往行政管理中存在的问题和缺陷，总结好的经验和模式，深入进行信息化条件下军队行政管理实践，做到以实践指导创新、用创新推动实践，主动瞄准未来多样化任务突发性强、影响力大、联合范围广、持续时间长、标准要求高的特点需求，科学谋划和抓好技术创新的顶层设计，积极完善和优化行政体制的运行机制，充分挖掘和发挥现有装备的技术优势，合理配置和使用行政管理的信息资源，从而扎实推进我军行政管理技术手段的创新，不断提高军队行政管理手段发展的有效性。

二要符合多样化任务实际，增强技术手段发展的多样性。当前，我军遂行的多样化任务主要有反恐、维稳、维和、维权、抢险、救灾、保交、救援、信息支援等。各种任务普遍具有行动类型多样、情况变化迅速、管理要素丰富、行政决策困难、计划组织复杂等“非常规”特征，原有的行政管理模式和手段已难以适应现实“多样化”要求。因此，要深入分析研究多样化任务的特点规律，依托信息技术的快速发展，按照“模块设计，需求整合”的原则，提高各类信息化行政管理手段的适应性和兼容性。在遂行多样化任务的过程中实现军队行政管理手段向功能化、模块化、一体化方向发展，切实增强我军行政管理技术手段发展的多样性。

三、军事管理变革为军队行政管理技术手段创新提供了发展机遇

创新军队行政管理技术手段，是改进行政管理模式，增强内在活力，优化资源配置，降低行政成本，提高军队行政管理总体效益的有力抓手。随着武器装备的科技含量越来越高，专业分工越来越细，联合范围越来越广，传统的军队行政管理技术手段已经滞后，必须依靠科技力量谋求新突破，必须紧跟时代发展谋求新提高。新的时代背景下，我们要抓住军事管理变革不断向前推进的有利契机，以转变管理模式、提升管理效益为目标，努力推动我军行政管理技术手段进一步创新发展。

一是技术手段的创新要有利于加快军队行政管理模式的转变。实现我军行政管理技术手段的创新发展，不仅是加快我军行政管理模式根本性转变的内在要求，更实以效益为中心的军事管理变革的必然选择。现阶段，在信息化的引领下，军队整体战斗力大幅上升，军队编制体制深刻变化。加强军队行政管理手段创新，成为应对军事管理变革挑战，推进军队行政管理模式转变，建立我军信息化行政管理体系，提高科学管理水平的当然选择。当前，依托信息化平台拓展网络化管理空间已成为军队行政管理发展的必然趋势。军队行政管理必须摒弃过去单级控制的管理模式，将更多的先进管理理论和技术手段运用于行政管理之中，充分发挥信息化手段的综合效应，进一步提高信息收集、传输、分析、反馈的速度和质量，实现管理信息资源的“实时共享”和管理信息平台之间的“无缝链接”，真正建立起宏观导控与网络管理相结合的新型管理模式。

二是技术手段的创新要便于实现军队行政管理效益的最大化。军事管理变革其实质在于通过军事领域的组织结构和领导体制、制度体系等一系列的重大创新，提高军事决策、指挥控制、组织协调等管理职能的效益，并以此为杠杆，推动军事活动整体效能的大幅度跃升。效益问题是管理变革的永恒主题，也是军事管理变革的基本价值取向。在军队建设上，要实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，减少数量、提高质量、减少人力、加大科技因素，归根到底就是要减少军事人力的活劳动，增加我军建军科技含量。而军事管理效益的本质就在于，以较小的军事管理活动劳动投入获得较大的军事管理效果，并由此带来整体军事效能的最优化。所以，军队行政管理技术手段的创新和运用要便于贯彻和落实效益最优原则。一方面，要实现行政管理投入的相对规模效益。即通过行政管理手段的创新和运用，在投入既定的情况下，争取行政管理效益的最大化，求得相对的规模效益。另一方面，要谋求行政管理可持续发展效益。就是创新发展我军行政管理手段，要统筹兼顾好局部效益和全局效益、近期效益与长远效益的辩证关系，要便于将局部效益与全局效益、近期效益与长远效益的有机结合起来，以追求可持续发展效益为目标，坚决克服“只讲投入、不计产出”的不科学做法，确保有效提升军队行政管理的整体效益。