云南林业项目资金管理存在的问题及对策

革文艳

（云南高黎贡山国家级自然保护区保山管护局腾冲分局，云南腾冲 679100）

相较于发达国家，我国在林业发展方面的投入相对较少，故基于有限的资源及条件，我国林业要想获得有效发展，便不能仅是依靠国家每年的财政拨款，而是要从以下两方面做起：一是拓宽资金来源渠道，以筹集更多可促进林业发展的资金及人才。二是加强对资金使用过程的管理以及切实培养更多林业方面的人才。我国的林业发展原本便较为落后，加之我国辽阔的地域面积，更是极大增添了管理方面的难度。当然，基于不同地区经济发展水平的不同，故各地的林业发展也呈现出了极度不平衡的状态，对此，为切实促进我国可持续发展战略目标的顺利实现，加强对林业资金使用管理便显得尤为重要。

1 林业项目资金管理的缺陷

1.1 对林业项目的政策和扶持力度不够

虽然，云南每年会针对部分领域或项目投入一定的项目扶持资金或给予适当的政策鼓励，但这也仅是针对国家所重视的项目。因此，鉴于云南当前尚未对林业发展给予足够重视，以致国内许多地区的林业专项资金均不能及时下发到相关部门手中，更不能充分、有效地利用。随着云南政府对生态环境关注力度的不断增大，使得国家对林业项目的支持也有了一定的提升，所以云南政府可适当增加投入的精力和资金，从而促使云南林业更加稳定和谐地发展。

1.2 林业项目资金管理部门的职能弱化和监管机构的权责不明

当前云南各地为强化对林业项目资金的监管力度，通常是由上级财务部门通过固定的渠道来将林业项目的专项资金下发至林业项目管理部门，而管理部门则设有独立账户来对项目资金予以分散支付和储存。这种方式看似较为合理，实则却弱化了各级林业财务管理机构职能，而林业财务部门职能被架空，这便使得其无法对林业项目的专项资金予以有效管理，进而严重影响了林业项目资金的使用效率。不仅如此，由于云南针对林业专项资金的管理，截至目前均尚未形成一套科学、合理的管理制度，加之在资金的使用管理方面极易产生权责不明的状况，则不仅将进一步增加项目资金的管理成本，且将导致资金的使用效率低下。

1.3 会计基础工作薄弱,导致林业项目资金管理混乱

当前，绝大多数林业单位的财务收支均是由会计站所统管，单位则仅有一名报账员。而这些报账员，其绝大多数不仅不具备较高的业务水平，有的甚至根本未能取得会计行业的从业资格，加之其对各项财经法规以及核算方法的不熟悉，以致其所开展的会计核算与账务处理工作均呈现出极不规范的状态。不仅如此，部分单位甚至还存在多重职务一人承担的现象，而即便出现人员调整，也丝毫不会考虑交接手续是否齐全等问题。

1.4 监督管理不力,导致林业项目资金使用上随意性

针对林业项目的资金使用管理，原则上需做到对项目资金使用事前、事中以及事后的全过程监督。然而，实际的工作开展过程却仿佛走过场一般流于形式，以致针对林业项目资金的使用管理缺乏有效约束，继而使得林业项目资金在使用方面呈现出较强的随意性。

1.5 林业项目资金管理人员专业水平较低，专业素质低下

随着时代的不断发展，云南逐步加大了对林业项目资金的投入力度，这也相应地增加了林业项目资金的管理难度。然而，绝大多数的基层林业部门，相关管理人员并未意识到项目资金管理的重要性，加之其本身在基础知识与专业素质方面边角位薄弱，这便给林业项目资金管理工作带来了极大影响。甚至有部分资金管理人员，因其自身能力与素质的缺乏，致使任何与林业项目资金有关的事项均只能听取上级部门的安排，这便给了部分有心之人以可乘之机，以致编纂项目数据以及伪造项目开支等行为屡见不鲜。

2 云南林业项目资金管理的策略

2.1 提高对林业项目资金管理重要性的认识是管好林业项目资金的关键

任何管理工作的开展，其最终落实的关键终究在人。因此，要想切实管理好林业项目资金，关键仍需提高相关管理人员对林业项目资金管理的重要性认知。唯有林业项目资金管理者，其本身对林业项目资金管理给予足够重视，并将之视为林业部门的首要职责，方能切实树立起良好的责任心，并全面负责资金管理的全过程。当然，考虑到针对林业项目资金的管理也并非是管理者的一人之事，故各级林业部门均应加大对此方面工作的宣传，尤其是针对林业会计部门，管理者需务必确保相关财务人员均具有良好的管理自觉性。并积极学习与林业项目资金管理有关的政策及法规，由此方能切实增强其责任与规范化管理意识，继而最大程度地确保林业项目资金的使用安全。最后，针对林业项目资金的管理，相关部门还必须建立起科学、完善的监管制度，以切实防止违反项目资金管理使用规定的行为出现。而一旦发现违法违规行为，单位需立即予以通报，如若其中尚涉及到严重的经济问题，则必然要坚决追究相关责任人的法律责任。

2.2 加大检查与监督力度是管好林业项目资金的必要保证

既然林业的发展离不开财政方面的支持，那么作为林业主管部门，其在日常管理工作中，应当加强与财政部门之间的联系，以切实建立起良好的合作关系来对林业项目资金予以有效的检查及监督。与此同时，为避免走过场的现象发生，要针对传统的检查与监督方式，财政部门应当予以有效改革，从而切实找到对林业项目资金的事前控制、事中监督以及事后审计的有效方法。当然，在此过程中，双方均应积极听取林农的意见，对即将实施的项目展开可行性分析，避免高投入、低效益，提高林业项目资金的使用效益。此外，针对资金的监督与管理，需由资金下拨之日起便开始施行，而重点检查的内容需包含项目批复情况、任务完成情况、实际实施方式、各项资金开支情况、招投标情况 、以及合同签订等多方面情况。当然，为确保良好的项目实施质量，相关监管部门还需深入实际展开调研，以认真审核林业项目工作的开展是否均是按照相应的项目计划书在严格执行。最后则是要切实建立起林业项目资金公示制度，让林业项目资金的计划、安排、使用等变得透明化，从而主动接受社会群众的全面监督。

2.3 严格落实责任追究制，加大处罚力度

首先对项目资金管理中出现的违法违纪问题，严格追究相关责任人的责任，对其进行相应的处罚，绝不手软，更不能受地方利益、地方声誉等因素的影响。对项目资金管理中有违规问题的，根据国家林业局《林业重点工程资金违规责任追究暂行规定》的有关规定进行处罚。加强与财政、审计、监察部门的沟通与衔接，对违规的直接责任人，按违规程度分别给予记大过、降级、撤职、开除等处分；对构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。其次实行绩效考评制度，建立奖惩结合、奖罚分明的激励约束机制。对项目实施效果显著、项目资金管理到位的单位给予表彰，优先推荐申报各级各类成果奖；对项目资金管理中成绩显著的主要负责人，给予一定的奖励，并在职称评聘评先评优等方面给予优先考虑。

2.4 提升从业人员的业务水平，增强从业员工的专业素质

各项林业资金使用管理事项的最终落实终究在人，而人的业务技能及水平亦将决定林业资金管理各项工作的开展效率。因此，努力提升从业人员的业务水平即是强化林业项目资金使用管理的关键。当然，在此过程中，作为林业项目财会人员，其除了拓展自身的专业知识面外，尚需积极学习时下最新的法规政策，提升自身综合素质，如此方能在提升财会人员政策执行能力的同时为林业项目资金的高效管理使用提供保障。

3 结语

总之，加强对林业项目资金的管理，对促进云南林业发展有着无可替代的重要意义。因此，云南各地区林业主管部门，均应积极履行自身的管理职责，并切实强化相关人员的业务技能，以切实促进集生态、经济、社会三大效益统一的现代林业发展新格局的有效形成，从而推动云南林业更加稳定健康地发展。