特色小镇建设助力农牧民增产增收——以新疆克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾特色小镇建设为例

（新疆克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇政府，新疆 克拉玛依 834000）

党的十九大报告提出乡村振兴战略以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强调加快推进农业农村现代化。这一方面表明了“三农”问题在党中央工作中占据的重要地位，为实现农业农村现代化指明了方向；另一方面，也为新时代中国“三农”发展指出了新目标、新任务和新路径。中央农村工作会议也对如何落实乡村振兴战略进行了更全面、更详细、更具体的部署，这对新疆的经济发展和农业农村工作产生了较大、较深远的影响。

2016年7月，住建部、发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，要在全国培育1000个特色小镇。同年10月，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单，其中新疆有4个。2017年5月26日，第二批全国特色小镇推荐工作启动，共有300个名额，新疆占10个。克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇以其独有的特色最终入选第二批全国特色小镇。未来新疆欲培育建设100个特色小镇，每个特色小镇将投资10亿元。

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，是产城乡一体化的新型城镇化模式。特色小镇需满足产业形态特色鲜明、生活环境和谐宜居、传统文化个性鲜明、服务设施便捷完善、体制机制灵活多样五项要求，国家将给予实质性的资源倾斜，在政策、资金等方面给予相应支持。特色小镇是经济社会发展中孕育的新事物。特色小镇的建设既加快了农民就地城镇化的进程，又大大推动了美丽乡村建设；既创造了有效供给，又拉动了城乡需求；既带动与提升了第一、二产业的发展，又带动了旅游业，特别是全域旅游等现代服务业的发展。

一、乌尔禾特色小镇建设背景及优势

（一）乌尔禾特色小镇建设背景

1.中央新疆工作座谈会召开及相应政策的出台为乌尔禾镇的发展带来广阔前景

2010年5月中旬，中共中央、国务院召开新疆工作座谈会，对推进新疆社会稳定和长治久安作出了战略部署。按照会议精神，随着各项优惠政策的出台、对口援疆工作的开展以及新疆区域振兴规划、新疆向西开放总体规划等各项政策、规划的启动，为新形势下的乌尔禾镇带来广阔的发展空间。

2.乌尔禾镇基本概况

乌尔禾镇下辖查干草村、哈克村2个行政村，全镇常住人口993人，居住着汉族、维吾尔族、蒙古族、哈萨克族等8个民族，其中以蒙古族居多，占全镇总人口的50%以上。2017年，乌尔禾农牧民人均收入21137元，农牧民收入以务工收入为主，乌尔禾镇农业经济逐步实现转型，村集体经济不断发展壮大。

乌尔禾镇镇区现人均建设用地为550平方米。通过特色小镇规划逐步提高土地使用的集约度和效率，逐渐降低人均用地指标，特色小镇规划远期按照控制在人均360平方米以内考虑，由此乌尔禾镇镇区建设用地规模控制在3平方千米以内。

镇区用地布局呈“两心、两轴、三组团”的空间结构。“两心”是指以现镇政府、街沁公园、八匹马广场为中心打造的特色小镇综合服务中心和在东西两片区中间打造特色小镇旅游服务中心；“两轴”是指延续乌尔禾城区发展的同兴路城镇空间发展主轴以及串联东西两个片区兴禾路城镇空间发展次轴；“三组团”是指查干草村、哈克村和展现东归文化的民俗文化三个组团。

3.乌尔禾镇建设特色小镇带来新的发展空间

首批37个全国特色小镇吸引了3300多家企业，完成投资480亿元，其中有5个小镇投资超过20亿元。率先建设的特色小镇以其新理念、新机制、新载体推进了当地产业集聚、产业创新和产业升级。在比第一批特色小镇评选更严格、条件更苛刻的情况下，新疆克拉玛依市乌尔禾区乌尔禾镇成功入选第二批全国特色小镇名单。第二批入选特色小镇除了必须满足五项要求以外，还要满足六大条件，包括良好的发展基础、区位优势和特色资源以及实施并储备了一批高质量、带动效应强的产业项目和镇规划编制工作超前、支持特色小镇发展的政策措施和基础设施完善、环境优美等条件。对乌尔禾区来说，世界魔鬼城、金丝玉、摄影书画小镇是重要的三张名片，正是乌尔禾镇这独有的特色使之成功入选第二批全国特色小镇。乌尔禾镇以建设生态旅游新区为目标，倾力建设以金丝玉为主导产业的特色小镇。乌尔禾镇特色小镇的建设将成为美丽乡村建设以及城乡统筹发展、产业发展提升、全域旅游建设的重要抓手。

（二）乌尔禾镇建设特色小镇的优势

1.以金丝玉产业为基础推动小镇经济增长

近年来，金丝玉作为乌尔禾镇的品牌和主导产业，已初步形成产供销一体的产业格局，辖区96平方千米范围内有将近一半的区域是蕴藏了五彩金丝玉的戈壁滩。镇上居民依托产地优势，参与金丝玉产业的人数约占全镇总人口的80%以上，使乌尔禾镇成了真正的“金丝玉之乡”，为这个原本以农牧业为生的小镇居民带来了巨大的财富，人均收入年增长10%。同时，“金丝玉之乡”的称号也给乌尔禾镇带来了巨大的商机，在乌尔禾镇经营的金丝玉商户达220家，流动商户近500家，先后成立金丝玉协会，颁布金丝玉地方标准，规范金丝玉市场经营。乌尔禾镇的金丝玉产业正逐步由初期的原石采集、初加工、销售向融入设计研发、精品加工、品牌化营销体验等产业链后端延伸，吸引了一大批外来商户和本地商户从事金丝玉产业，构建了产供销、产学研、游购娱三位一体全产业链，带动自身产业发展的同时，也带动了乌尔禾镇的旅游市场，最终形成“以产促旅，以旅富民”的小镇经济发展方针。

2.以魔鬼城5A景区的创建带动小镇的旅游发展

魔鬼城是国家级重要的旅游景点之一，乌尔禾镇区距魔鬼城景区6千米，具有良好的区位条件。随着魔鬼城景区5A级景区的创建，加之近年来内地和新疆旅游业的大规模发展，将对乌尔禾区旅游业发展起到重要的作用。乌尔禾镇可依托魔鬼城景区的创建带动乌尔禾小镇的旅游业发展。此外，乌尔禾镇自身的自然和人文旅游资源很丰富，镇辖范围内拥有白杨河大峡谷风景名胜区和胡杨林景区两大自然景区，拥有金丝玉文化和土尔扈特两大文化资源。同时，乌尔禾镇具有一定的旅游配套服务设施：共有23家农家乐，其中五星级1家、三星级10家。乌尔禾镇应充分利用紧邻魔鬼城景区这一独特的区位优势，成为为魔鬼城景区服务的旅游接待基地、与魔鬼城景区成互补的特色旅游小镇。

3.以特色小镇的建设促乡村基础设施的完善

通过特色小镇建设可以加快乌尔禾镇的抗震安居房改造，最终可以实现道路、水、电、天然气、光纤等基础设施规划，与乌尔禾城区互通互连，教育医疗、文化体育、社会保障实现全覆盖。近年来，区、镇两级政府也在不断加大基础设施建设力度，助推乌尔禾镇成为居民安居乐业的安康富美小镇。

4.以得天独厚的自然环境提升特色小镇品质

乌尔禾镇背后紧连3万亩胡杨林保护区，既是小镇防风固沙的天然屏障，同时又是映衬小镇的亮丽风景。小镇周边是大片的田园，种植了大面积的向日葵、辣椒、玉米和棉花，常常成为游客驻足观光、摄影留念的景点。全镇辖区内大气环境、水环境、声环境良好。

二、特色小镇建设的意义

（一）带动农业的产业化和现代化

住建部公布的全国第一批和第二批特色小镇名单都是建制镇，因此，特色小镇的建设对于带动农村和农业发展具有重要意义。比如乌尔禾镇金丝玉小镇的发展，既能促进小镇基础设施和村民生活条件的改善，又能让农牧民参与到乡村旅游发展中，进一步促进农业产业化、现代化的发展。

（二）带动农牧民思想意识的转变

在特色小镇建设过程中，会使生活在其中的居民受到经济快速发展带来的冲击，使他们不断认识新鲜事物，从中接收到的信息和技术会越来越多，促使他们的思想意识发生转变，有利于农牧民视野的开阔和一些落后行为方式的转变。

（三）促进乡村旅游业的发展

特色小镇的建设也有助于推动乡村旅游业的发展，为乡村旅游开拓一片新天地。通过建设类型多样、具有鲜明特色的特色小镇，满足游客多样需求，使游客在出游时有了更多选择，也促使旅游产品开发者在设计开发旅游产品时转变思路，不断推陈出新。

（四）有助于生态环境的保护

特色小镇对于推进生态环境保护也具有重要意义。党的十九大报告进一步强调了生态保护，而特色小镇建设也在强调生活、生产和生态三者的融合，打造宜居、宜业、宜游的空间，良好的生态环境是特色小镇所必备的，这就要求特色小镇在建设过程中必须重视对生态环境的保护，规划要与地形地貌有机结合，融入山、水、林、田、湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。

（五）促进农牧民增产增收

促进农牧民收入的稳定增长和农牧业经济的发展是当前新疆经济发展的基本政策，也是西部大开发战略实施中，新疆经济加快发展、社会稳定和长治久安的重大战略。农牧民增收已成为现阶段和今后很长一段时间里新疆政治、经济和社会生活领域里非常突出的问题，当然也是很亟待解决的重大现实问题。特色小镇的建设在国家给予资源倾斜以及资金和政策的支持下，有助于新疆农牧民增产增收。

三、乌尔禾特色小镇建设助力农牧民增产增收的实践做法

（一）乌尔禾建设特色小镇的具体做法

1.建立充满活力的体制机制

乌尔禾镇能够在全国特色小镇这场新的区域发展竞赛中脱颖而出，与体制机制的创新密不可分。近几年，乌尔禾先后与相邻的新疆生产建设兵团第七师137团共同建立“兵地融合发展改革试验区”，协作开展城乡一体化建设，共同谋划“金丝玉”和旅游产业融合发展，推进统一规划、统一资源配置、统一发展环境；多措并举，以城镇一体化发展为突破口，统筹城镇建设；创新经济发展模式，由村委会出资成立村级公司，发展壮大集体经济，年终盈利给村民分红。此外，乌尔禾区引入PPP模式，于2016年12月，与华侨城景区投资管理有限责任公司在深圳签订了战略合作框架协议，确定了双方合作打造全域旅游、世界魔鬼城和乌尔禾镇特色小镇。2017年5月，又与中建国际投资集团、华侨城集团签订了特色小镇建设运营框架协议，由中建国际投资集团建设、华侨城集团运营，预计一期投资15亿元，其中政府占股15%，携手打造高品质特色小镇，“最终实现企业运营、三方入股、富民增收”。

2.打造宜居宜游的好环境

近几年，乌尔禾的变化之大，所有乌尔禾人和到此的游客都有目共睹：整洁的道路，安静舒适的小区，漂亮如城堡的幼儿园，建设一新的学校、医院，整齐而富有特色的果林绿化，大片的向阳花，还有路边恣意开放的五颜六色的花，无不凸显着乌尔禾的魅力。一是环境面貌更好。2014年10月21日，乌尔禾镇成立，按照新型城镇化发展理念，先后投资6300万元，全面完成了抗震安居房改造建设以及城镇供排水、供暖、垃圾处理、道路综合改造项目。农村道路硬化率达到100%，乌尔禾镇“村村通、户户连”的目标得以实现，天然气入户率达到100%，光纤入户率100%。二是基础设施更完善。从2016年起，乌尔禾区结合兵地融合打造了二级甲等医院，依托乌鲁木齐八一中学在乌尔禾设立了克拉玛依校区，并改扩建了第十六中学，另有乌尔禾幼儿园、派出所、卫生站、文化站、为老服务中心、民俗展览馆及金丝玉加工商业区、公交车站、金丝玉中心广场（建设广场）、旅游公厕、灯光球场等公共设施一应俱全。

3.借助各项活动宣传乌尔禾

2016年，圆满完成“五月中国”中美画家乌尔禾采风及联合国展示宣传活动，收到中外艺术家书画作品45件；成功举办金丝玉文化节、金胡杨节、美国乡村乐队演唱会、魔鬼城狂欢夜等旅游节庆活动；开展旅游纪念品研发、民俗文化挖掘和特色餐饮培训，乡村特色旅游吸引力增强。此外，积极打造影视、摄影基地，影视剧《上古传奇》《莽荒记》在乌尔禾区取景拍摄；中国量产车性能大赛、上海大众汽车广告、长安马自达“极地探秘”冬季试驾等活动在乌尔禾区举办，旅游业影响力切实得到提升。作为克拉玛依“水节”系列活动的重要组成部分，乌尔禾民俗文化旅游节、金丝玉文化节是乌尔禾区每年举办的规模大、效益好、人数多、宣传广的盛会，是克拉玛依社会经济文化生活中的一件大事。通过各项活动的开展，进一步加快了文化、旅游深度融合发展，提升了金丝玉的知名度，也起到了很好地宣传克拉玛依市乌尔禾区的作用。

（二）乌尔禾特色小镇建设助力农牧民增产增收

1.特色小镇建设吸纳劳动力就业

无论是特色小镇的建设阶段还是运营阶段，都需要大量劳动力，这无疑为农村闲置劳动力就业提供了一个机遇。比如在金丝玉加工、制作和销售环节都需要大量的劳动力参与其中，比如特色民宿区域也离不开本地农牧民对民宿进行日常的维护运营和保洁。

2.乡村旅游拓宽农牧民增收渠道

随着特色小镇的兴起，乡村旅游也随之升温，越来越多的城市人选择周末到乡村度假旅游。回归田园的惬意感使人们对采摘农业和观光农业青睐有加，种植户通过种植草莓、蔬菜和瓜果打造采摘园，吸引游客驻足体验采摘和农田摄影带来的乐趣，农牧民也能直接地享受乡村旅游带来的收益。

3.主导产业和其他产业促进农牧民增收

乌尔禾特色小镇建设工程内容非常丰富。在主打土尔扈特东归文化和金丝玉特色产业的同时，聚焦特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾石雕、剪纸、少数民族手工艺品和乐器等经典传统产业，农牧民可以在参与主导产业和其他产业发展的过程中增加收入。

4.实施特色农产品品牌战略，增加农牧民收入

新疆的种植业与内地相比具有明显的季节差，从而形成了产品价格方面的优势。没有工业污染，是发展绿色食品、有机食品的理想场所，光照资源丰富，发展农牧特色种植、养殖业潜力巨大，市场前景好。多年的实践证明，要做大做强新疆农牧特色优势产业，必须加强品牌建设，使农牧民在打造特色农畜品牌产品中获得收益。

5.大规模培育和发展产业化经营，扶持农牧民增产增收

产业化经营是农牧业发展的方向和唯一选择。事实证明，农牧业企业实行产业化经营，才是推动农牧业发展的较好方式。乌尔禾镇组织两村村委会注资成立村级公司，吸纳农牧民入股公司共同经营，将分散的农牧民通过产业化的产业链聚合起来，形成利益共同体。目前，在乌尔禾地区农业产业化经营已开始起步，还需政府出台相应优惠政策，通过扶持、培育和发展，使各种产业在特色小镇建设背景下形成规模经营，促进农牧民增产增收。

新疆的长期稳定与发展、农牧民增收与农村经济发展战略的选择与实施，不仅影响中国未来发展的重大国家战略决策，而且还是对中国西部经济持续发展、确保国家统一、巩固民族团结面临的重大挑战之一。特色小镇的建设推动了美丽乡村建设，对统筹城乡发展、优化产业结构、提升产业发展水平有着举足轻重的作用，是党的十九大报告所提出的乡村振兴战略以及“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的具体实践。克拉玛依市乌尔禾镇金丝玉产业特色鲜明；历史文化悠久，民俗文化丰富；旅游资源多样，加之敢于挑战、敢于创新的体制机制，乌尔禾特色小镇的建设将为乌尔禾镇乃至克拉玛依市带来更加广阔的发展前景。

参考文献：

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