我国钢铁产业去产能对策研究

秦婉婉

摘 要：随着供给侧结构性改革的提出，一项项去产能的实质性举措陆续出台，去产能作为供给侧改革的首要任务，已经刻不容缓了。本文从供给侧结构性改革角度出发，以“去产能”的提出与发展为背景，解析钢铁产业产能过剩的原因，以及目前我国钢铁行业去产能的现状和未来的展望，提出一些去产能的对策建议。

关键词：供给侧改革；去产能；钢铁产业；对策

1 “去产能”的提出和发展

习近平在2015年年底召开的中央经济工作会议就2016年经济工作重心作了明确的部署，确认要在适度扩大需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，主要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务”，其中去产能作为首要任務也是关键任务，已经刻不容缓。2017习近平在十九大报告中再次强调，要不断深化供给侧改革，坚持去产能等五大任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。“去产能”即淘汰落后产能，它主要针对的是实体经济领域，其中钢铁就包括钢铁行业，且钢铁产业资源浪费尤其严重，所以去钢铁产业的产能，淘汰落后的钢铁产能，优化钢铁供给结构，培育新产能是当前供给侧改革的重要任务。

2 钢铁产业产能过剩的原因

2.1 国际和国内市场需求影响

钢铁产能过剩的原因主要有以下几个方面：首先，钢铁产能过剩的直接原因是重复建设。自2008年起，在金融危机影响下，我国重复建设问题尤为突出，具体表现为，我国钢铁行业在2008年产能达到6亿多吨，但钢铁的需求量仅4.7亿吨，而当年新开工项目竟同比增长约20%。其次，钢铁产业对市场需求量判断失误是钢铁产能过剩的重要原因之一。对市场需求的过高估计，会直接导致钢铁产量的供过于求，由此引发产能过剩，如2015年我国固定资产的投资超过50万亿元，相比2014年增幅了12%。再次，产业转移导致钢铁产业产能过剩。从2000年到2008年金融危机前，我国工业化开始从中期转向后期，经济高速的发展，资源、能源密集型产业占据主导优势，诱使钢铁企业按照产能的最高限来预计生产能力，但是，2008以后随着重化工业化阶段的转型，开始由资源密集型产业转移到知识或技术密集型产业，钢铁产业等重工业发展的高峰期已过，于是钢铁这些行业的产能过剩问题日益凸显出来。最后，干部考核制度的不健全是造成产能过剩的一个重要原因。从长期开始，GDP已经成为干部考核制度的重要指标，在政府主导经济体制下，即使部分钢铁企业开始出现产能过剩，也不会自动及时出清过剩产能，这样才能实现GDP的增长，由此导致钢铁行业的产能与市场需求脱轨。

3 我国钢铁产业去产能现状与展望

3.1 我国钢铁产业去产能的现状

随着2015年供给侧结构性改革的提出，一项项去产能的实质性举措陆续出台，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿。因此推进供给侧结构性改革，就必须从“去产能”开始，把“去产能”作为政府和钢铁企业的工作的重心。自2016年起，钢铁行业的“去产能”无论从产量还是利润上看，都取得了良好的成绩。从产量上看，我国钢铁行业在 2016 年的去产能总量达到了6500万吨，同预计相比，超额完成；2017年，国务院会同各大部委，多次启动对去产能、环保、取缔“地条钢”、钢铁产能置换等的监督，促进钢铁行业化解过剩产能和取缔“地条钢”的有效推进。2017年中国钢铁去产能任务加快落实，完成了5000万吨的预定目标任务，还按期完成依法取缔1.4亿吨“地条钢”任务。从利润上看，钢铁行业实现总体扭亏为盈。2016年1 ～ 10月，钢铁行业实现利润286. 66亿元，由2015年的全行业亏损变为全行业盈利。2017年在行业运行环境显著改善的情况下，钢材价格涨幅明显，钢铁行业盈利继续大幅上升。据国家统计局数据显示，2017年1-11月，黑色金属冶炼和压延加工业实现利润总额3138.8亿元，同比增长180.1%。就销售利润率来说，2017年11月，黑色金属冶炼和压延加工业销售利润率为 4.99%，创下2009年以来新高。

3.2 我国钢铁产业去产能的展望

据今年政府工作报告提出，2018年去产能预计将达到3000万吨，钢铁产能将从2015年的11.27亿吨缩减至2018年的9.82亿吨。展望2018年，随着供给侧结构性改革继续的深入，国内经济也逐步回稳，预计钢铁行业将实现新的发展。虽然目前改革成果很显著钢铁价格也在持续走高，但是受到丰厚利润的刺激，钢铁生产仍将延续小幅增长，一些非正规的钢铁企业会持续增加钢铁产量，“地条钢”等违法产能也可能会死灰复燃。未来钢铁行业的运行环境需要进一步稳固，我国将继续打好污染防治攻坚战，将进一步深化供给侧结构性改革，巩固好供给侧结构性改革成果，继续抓好重化工业的“去产能”。“去产能”作为供给侧结构性改革的排头兵，仍然要牢牢抓住，要严格控制新增产能，防止边减边增，防范“地条钢”死灰复燃，坚持化解落后产能，依法依规退出不符合规定的企业，并采取“负面清单”式不定期督查，防止钢铁行业产能再次陷入过剩困局。

4 我国钢铁产业去产能的对策

4.1 处理好政府与市场的关系

去产能的关键是处理好政府与市场的关系，需要同时发挥好政府与市场的作用。钢铁行业“去产能”首先就要发挥好市场在资源配置中的作用，如果没有发挥好市场的作用，钢铁企业便不能完全按照市场规律来规划产能，可能会受到政府的干预，出现听从行政命令的产能过剩，因此也会造成产能与市场的脱轨。所以，要深化市场改革，真正让市场在资源配置中发挥决定性作用。同时，也要进一步完善GDP作为导向的政府干部的考核制度，这样才能发挥好政府的作用，积极转变政府职能，完善钢铁行业去产能的相关法律法规和行业标准，严控钢铁产业的新增产能，防止出现“地条钢”死灰复燃的现象，加强对钢铁企业的协调管理，正确处理好市场的关系。

4.2 把握好“一带一路”的机遇

随着“一带一路”战略的实施和发展，我国正在积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，使我国的“走出去”战略得到充分发挥。“一带一路”战略将释放更多的出口机遇和动力，2016 年 6 月河北钢铁集团兼并塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂，2017年5月便使该厂扭转了连续 7 年亏损局面，实现盈利，江苏永钢 3 年累计向“一带一路”沿线国家出口钢材 790 万吨。同时，2018年1月1日起我国开始实施新一轮的出口关税，将取消钢材等产品的出口关税，适当降低硅铬铁、钢坯等产品的出口关税，钢铁产品出口关税的调整有助于我国转移输出部分产能，我国钢铁产业要紧紧抓住这个大好机遇，化解钢铁产能过剩困局，实现产业的转型升级。

4.3 充分利用“互联网+”创新平台

供给侧结构性改革要求打造创新型经济增长模式，创造新产业、塑造新动力、开拓新空间，需要将以往资源驱动的经济增长方式转变为创新驱动的发展模式，当今社会已进入互联网时代，因此要充分利用“互联网+”等创新手段推动钢铁产业的信息化水平，建立钢铁行业的供需交易平台，运用“互联网+”生态方式重新提升钢铁行业的供需效率和资源利用率，提升我国钢铁产业整体技术水平，从而实现钢铁产业的转型升级，化解产能过剩的局面。同时，为了严格监控钢铁企业的生产经营动态信息，以及方便追踪钢铁产能过剩的治理情况，必须要利用好互联网时代的大数据技术，建立有效的、动态的行业监控系统，以便及时制定出解决问题的科学方案和对策。

参考文献

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