社区养老服务人才队伍现状分析与对策研究

陈亚平 陈俊有 杨彬

摘 要：近年来，我国老龄化现象急剧发展，已经逐渐步入老龄化社会，养老服务需要也呈现出日益增长的态势。然而，由于我国养老模式规范管理工作刚刚起步，养老人才队伍的稳定性以及专业水平大多不能满足日益增长的养老服务需求，同时社区在我国养老发展起到至关重要的作用，所以提升我国社区养老服务人才队伍的整体素质是一项重要的任务。

关键字：社区；养老服务；人才队伍；对策

中图分类号：D30 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0091-02

当前，我国社会正在逐步向老龄化，同时伴随着社会发展，这就导致了当前社会养老需求的日益增加，也呈现出了多元化的发展趋势，比如医养结合养老模式等。社区作为我国发展医疗水平的重要部分，近年来出现了养老功能逐渐衰弱等现象，提供完备养老相关服务的社区卫生服务中心仅仅占有小部分。除了制度保障之外，在养老服务中养老人才则显得至关重要，为了保证社區可以更好的提供养老服务，满足日益增长的养老服务需求，迎合我国医养结合项目发展，有必要加强养老人才队伍建设，培养更为优秀的养老服务人才。

一、当前我国社区养老人才队伍现状分析

近年来，国家逐渐重视基层医疗服务发展，出台了一系列相关的有关提升我国基层医疗服务能力的政策以及相关指导意见，并在传统社区卫生服务中引入中医药，发挥中医药优势，建立中医科室，在使我国社区卫生服务整体质量得到快速提高的同时，进一步提升了一些硬件设施，引入了基层养老概念，重视了人才队伍的建设与培养，基层医疗网络已经基本成型，功能正在逐渐完善。大多数的社区卫生服务中心除了建立日间照料中心、老年互动中心之外社区居委会也开始逐渐加入我国的养老工作当中，老龄化的相关工作属于社会福利工作者的工作范畴。根据国家统计局所提供的相关数据显示，2013—2016年，我国社区老年工作人群从48.5万人增长到76.4万人。我国正在通过不同方式完善我国社区养老人才队伍，推动我国基层养老事业的发展进步。

二、我国社区养老人才队伍的现存问题

（一）社区养老机构内专业服务人才短缺

目前基层养老及医养结合机构中的养老服务人才严重不足。截至2016年底，我国社区、基层养老机构以及医养结合单位从事养老服务业的人才不足50万人。同时，根据2016年中国统计年鉴数据显示，我国60岁以上的人群占全国人口的8.89%，也就是有接近1.15亿人需要养老服务，随着我国老年人基数的不断增加，需要养老服务的老年人会越来越多，可见我国养老人才正在面临短缺的巨大问题。

（二）养老人才结构不合理

国家民政部所给出的养老服务人员和老年群体的最佳比例为3：1，但是根据上文显示，这个比例很难达到，而且距离3：1的比例相差较远。同时根据调查，在配比结构上，从事养老服务业的主要从业人员中，具有执业资格的养老服务人员仅占所有养老服务人员中的13.1%；在年龄结构上，养老服务业的从业人员尤其是从事临床护理的人员年龄在50岁以上的占到了80%以上，年龄结构不合理；在学历结构上，大部分养老服务人员仅仅具有初中及以下学历，主要从事的都是类似于日常保姆式的照料，这种提供养老服务的方式没办法满足老年人多样化的需求，接受过相关专业教育的仅占所有人员的7%，总体在学历上满足日益增加的老年服务有一定难度。

（三）基层养老人才队伍稳定性差，专业素质低

当前社会环境下，学习医学以及医学相关专业的人员在毕业之后，选择养老服务的业的比例相对较低。很多基层医疗机构在每年毕业季也会招收很多刚毕业的医学生加入，但是在获得技能以及经验之后大多数选择跳槽。养老服务业同样面对这样的情况，唯一不同的是很多家政养老服务人员在具备经验后，会选择避开提供养老服务而选择别的服务。综合来看，基层养老人才队伍具有一定的阶段性，而且人才队伍相对不稳定；同时，尽管很多大学生参与其中，但是由于基层薪资待遇较低，在一定程度上导致了人才流失。

（四）激励机制缺乏

从激励的角度讲，在任何组织中，工资待遇福利充裕才能满足正常工作人员的衣食住行以及正常生活需求。具体放到社区养老机构中，社会以及领导对基层养老工作认可可能满足养老服务人员的心理需求，但现状是低认可度以及低工资待遇已经很难满足正常养老服务人员的各项需求。从需求理论讲，当主导需求无法得到满足时，组织内的人员就容易选择跳槽，这就会导致人才队伍相对不稳定。除对于认可的关注之外，养老工作者还关注养老产业发展需求。但是当前我国养老服务管理并不规范，这使得很多从业人员的技能难以提升，人才缺口大，使得养老服务人才受到多方面的限制，缺乏工作动力。

三、关于加强基层养老人才队伍的对策探究

（一）强化基层养老服务人员的职业认同

职业认同首先在于对工作的认识，在基层从事养老服务的工作本身具有一定程度的公益性，这种公益性的内涵就要求从事养老服务的人员具有责任心，可以为老年群体认真负责，所以这种职业认同是来源于职业本身以及社会了解的，是一种内在激励。社区养老服务人才队伍问题解决平台应用于社会工作者身上，通过培训与开发体系不断深化社会工作的人员对本职工作的挖掘，鼓励不断进行自我开发，从而通过专业化提升在工作上承担更大责任，以国家技能水平的认证和工作的成就感强化对本职工作的职业认同。

（二）规范管理社区养老人才队伍，完善薪资制度

从当前我国社区养老人才队伍分析可知，工资待遇较低是很多从事养老服务人员流失以及缺少的主要原因之一。而很多人员专业素质不高也就会造成雇主并不愿意支付较高的报酬。在当前我国社区养老服务人才队伍管理方面上缺乏规范的管理，随着养老服务需求量的增大，人力管理部门以及社会保障部门有必要改善当前养老人才队伍的管理模式，完善养老服务业人员的薪酬制度以及制定好职业发展规划，根据不同的养老服务需求划分出不同层次的资源配置模式，对进入养老服务业工作的人员要进行准入制度，可以效仿执业医师实行执业考试来获取从业资格，通过技能提升改善待遇水平，这样在一定程度上可以改善人员流失现状。

（三）发挥中医药养老优势，培养医养复合型人才

我国中医药产业由于其独特的优势，在养老、养生以及保健方面上有着独特的功效，也是备受老年群体所关注推崇的。各地政府有必要发挥中医药在养生养老领域的优势，开设有关老年医学的相关专业与课程，至少要保证不同专业的医学生都要对老年医学的相关知识有所涉猎，培养集医疗与养老为一体的复合型中医药人才。在老龄化社会的背景下，面对养老服务需求的增加、养老资源不足等问题，中医药凭借自身优势可以开展中医服务内容规范化，完善养老知识体系，同时完善医养结合体系，我国医养结合项目正处于起步阶段，人才是产业发展的重要支柱，养老机构以及医养结合机构有必要引进中医药人才，同时促进中医药院校毕业生就业率。

（四）加强在职养老服务人员培训与教育

當前我国社区养老服务人才队伍整体专业素质较差，这也是造成人员队伍相对不稳定的原因之一。因此，社区在储备人才的时候不仅仅要重视管理以及护理人才，还应该对跻身临床一线的工作者进行再就业教育，可以和医学院校合作，邀请医学教授来讲解有关老年医学的相关知识，针对不同的工作内容来定期的开展相关培训。这样，随着管理制度的不断完善，社区养老服务的发展不断向前，可以逐渐提高社区养老服务人员的从业要求，提升从业门槛，优化人才队伍整体素质。

（五）建立更为可靠的志愿服务队伍，凝聚社会力量

“十二五”规划纲要中已经指出，要充分重视整合与利用现有的社会人力资源，大力发展全国各地的社区志愿服务组织。我们可以发动在校大学生以及社会待业人员以多种多样的形式参加老年志愿服务，形成专、兼以及志远相结合的养老人才队伍，在一定程度上缓解养老人才队伍短缺的现状，同时满足日益增长的养老服务需求，还可以帮助在校大学生增长社会阅历，给予其提升进入社会实习的机会，政府、企业、学校多方获益。

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Analysis of the present situation and Countermeasures of talents in Community Pension Service

CHEN Ya-ping， CHEN Jun-you， YANG Bin

（Heilongjiang University of traditional Chinese Medicine， Harbin 150040，China）

Abstract：In recent years， the aging phenomenon in China has developed rapidly. Has gradually stepped into an aging society， pension service needs are also showing an increasing trend. However， as the standardized management of the pension model in our country has just started， the stability and professional level of the endowment talents team can not meet the increasing demand for pension services， and the community plays a vital role in the development of the aged in our country. Therefore， it is an important task to improve the overall quality of our community pension service personnel.

Key words：community；old-age service；talent team；countermeasures

[责任编辑 柯 黎]