黑龙江省养老产业的发展现状、存在问题及其对策

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摘 要：黑龙江省具有发展养老产业得天独厚的自然人文条件。发展养老产业是提升老年人生活质量的一个重要途径，不仅能够为当地老人和“候鸟老人”提供优质高效的养老服务，还能拉动第三产业服务业发展，促进就业，是经济又好又快发展的又一巨大推力。同时，对解决全省养老问题、推动经济和社会健康持续发展都有重要意义。因此，对黑龙江省养老产业的发展现状和存在问题进行分析，并提出对策。

关键词：黑龙江省；养老产业；养老服务

中图分类号：F27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）23-0071-02

引言

据预计，未来老年消费占国内生产总值比重将持续增长。到2020年，全国总消费值将达217 454亿元，其中老年消费占14.64%；到2050年，总消费值678 710亿元，其中老年消费占28.97%。2011—2050年，老年消费占GDP的比重将从5.55%增长至17.25%。然而，老年人不再满足于温饱等基本生活需求，更加注重生活品质的提高，需要为他们提供专门的医疗保健、护理服务、老年功能性食品用品，养老产业有着极大的发展空间，将成为是一个具有开发潜力的新兴产业。

据统计，2016年黑龙江省60岁及以上老年人口为681.6万人，65岁及以上老年人口为440.7万人，占全省人口比重为17.9%和11.6%。目前，黑龙江省不到6个人中就有一个60岁及以上的老年人，不到9个人中就有一个65岁及以上的老年人，并且随着人口老龄化进程的加快，黑龙江省老年人口所占比重和规模会越来越大。因此，黑龙江省发展养老产业有着庞大的消费群体。

养老产业是一个产业链长、关涉范围广的综合产业体系，既包括满足老年人的日常生活需要，又有满足老年人健康需求的医疗护理服务，还包含满足老年人精神文化需要的旅游娱乐等多个行业范畴，在促进生产、刺激消费、稳定就业等方面起至关重要的作用[1]。

自《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》实施以来，民政部制定了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，国务院制定了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。2016年，黑龙江省发布了《推进养老服务业发展改革方案》、《候鸟式养老服务规范》。2018年，黑龙江省制定了《养老机构星级评定标准》。

一、黑龙江省养老产业发展现状

（一）大力建设养老服务机构，增加养老床位

2017年，黑龙江省机构养老床位达23万张，其中民办养老机构床位约占60%，每千名老人有床位32张。省医疗卫生机构转型和领办医养结合床位也达到了3.2万张。具有服务叠加功能的健康旅居养老综合体达277家，小微型社区和居家养老服务实体7 200多家。推进38家公办养老机构“公建民营”，涉及床位2 000多张，并推动27项政府闲置资产转型发展养老服务业。

（二）吸引“候鸟老人”扶持养老企业成长

黑龙江省夏季旅居养老受全国各地老年人青睐。2016年夏季，来黑龙江省旅居养老的老人达124万人，比2015年增长90%。2017年，外地旅居老人达205万人，旅居消费143.5亿元，进入养老产业的社会资本达92亿元。为黑龙江省养老产业发展提供巨大资金扶持。黑龙江省于2018年6月份在伊春市召开全省养老招商推介会，全面推介本省养老产业发展资源优势、市场潜力，结合旅游风情小镇招商、政府闲置资源盘活、“南病北治，北药南用”项目推广等任务，创造合作机會，全面吸引外来投资和外省“候鸟老人”。积极培育“龙头”企业，依托哈尔滨市消费服务规模和旅游交通枢纽优势，打造辐射全省的融健康、养老和旅游为一体的服务龙头企业；依托伊春、大兴安岭等地整体生态化优势和镜泊湖、兴凯湖、五大连池等旅游资源，打造优质老年人旅养基地；依托哈尔滨市、齐齐哈尔市等地制造业基础，扶持省内优秀的创新型老年用品制造企业成长。

（三）“医养结合”提升养老院服务质量

2017年12月28日，黑龙江省医养结合养老服务专科联盟成立。该联盟将依托专科联盟医学教育平台与医联体的公共网络平台建立链接；联盟单位间建立查房、会诊、远程网络会诊等机制；联盟成员单位间入住的老人可以预约检查及互转，并建立疑难重症患者转诊绿色通道；大家可以交流分享老年人医养结合的成功经验，总结失败教训，实现医疗护养资源共享，使优良医养资源得到扩展和延伸，提高医养机构服务水平。目前，全省119家养老服务机构等加入了该联盟。黑龙江省200张床位以上的养老机构90%内设了医疗机构，二级以上医院90%与养老机构签订了合作协议并开通绿色通道；全省养老机构有“护养型”养老床位达5.3万张，医院领办“医护型”养老床位达3.2万张，医养结合床位数接近总数35%。565家城市社区卫生服务中心与社区日间照料机构、居家养老机构签约服务，922家乡镇卫生院与乡镇敬老院、乡镇日间照料机构签约。

（四）“互联网+养老”力求增量增效

2016年，黑龙江省制定了“互联网+养老”行动计划，通过建设全省统一的“养老服务云平台”和客户服务子模块，推动互联网技术在养老产业领域广泛应用，实现“供应商、客户端”线上有效对接、老年群体“生活照料、健康医疗”需求线下有力保障，实现养老服务从线上到线下网状多维的服务能力。大力开发和网售老年专用食品，开发“互联网+消费养老”模式的养老保险、金融产品等。

二、黑龙江省养老产业存在的问题

（一）产业融资困难，投资渠道狭窄

养老产业发展最重要的是资金。尽管黑龙江省财政资金对养老产业的投入力度在不断加大，但是尚未形成产业规模，无法满足不断增加的养老产业需求。近年来，黑龙江省对部分养老设施进行了完善和扩建，养老条件和医疗水平得到很大改善，但是仍然满足不了大部分高龄老人、卧床老人和孤独老人的养老服务需求。要推动养老产业长期可持续发展，单靠地方政府投入无法满足养老产业的资金需求。养老产业的公益特殊性决定了其微利、回报周期长、投入资金大的特点，所以来自民间的资本投入比重小，许多民办养老企业在发展中面临的最严重问题是资金短缺。贷款难、资金来源渠道狭窄、资金投入严重不足已成为阻碍黑龙江省养老产业发展的重要因素之一，如何解决多元化可持续的资金投入问题成为黑龙江省养老产业健康发展的现实问题[2]。

（二）缺乏专业人才，队伍整体素质不高

养老产业涉及医疗服务、健康管理等专业服务，对从业者的专业水平要求较高。黑龙江省养老产业从业人员大多是专科及以下学历，缺少高学历和专业康复型人才，无法为老年人提供精细、便利、周到的服务，难以满足和适应老年人日益增长的医养相关需求，精神层面上的服务更无从谈起。养老产业要发展好，人才队伍素质和专业水平是关键。目前已有一些高等院校开设了养老服务相关专业，培养养老产业的专业人才，但如何提升现有养老产业从业人员的专业水平和职业素养，这是养老产业发展中亟待解决的问题[3]。

（三）政策落实缺少力度，城乡发展不平衡

为鼓励和支持社会化养老产业的发展，黑龙江省出台了土地供应、资金补贴、税费减免等方面的一系列优惠政策，但由于相关执行部门未将政策具体化，相应配套机制实施不透明，导致优惠政策难以落到实处，未能充分发挥优惠政策对养老产业发展的激励扶持作用。城镇养老服务机构发展较快，基本形成了较为完善的养老服务发展格局，而农村养老机构总量不足且分布不均衡。全省200多家农村敬老院中，中心院近100家、区域院100余家、乡镇村级院数十家。多数敬老院硬件环境简陋、设施陈旧、消防设施合格率较低、服务水平较低，特别是有些机构只对“三无”老人、“五保”对象开放，很多农村老年人无法入住。

三、完善黑龙江省养老产业的对策

（一）搭建融资平台，拓宽投资渠道

由政府牵头联合金融企业建立全方位的养老产业融资平台，养老企业可以通过这一平台取得开发项目所需要的足够资金，形成完善的养老产业投资收益长效机制。加大养老产业对外开放力度，广泛动员社会力量，政企协力，多方参与。政府实施宏观调控的同时引入非政府组织、企业、个人的力量，开拓多元化的资金来源渠道和投资模式。降低民间资本进入养老产业的门槛，在税收、贷款、土地等政策方面以水、电、气、热的价格上提供更多的优惠和补助。同时积极探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等多种民间资本参与方式。另外，企业丰富养老服务项目、创新养老金融产品，既能帮助老年人理财，又能解决资金难题。

（二）培养专业人才，提高队伍整体素质

第一，政府要充分利用高等学校和职业院校，将其打造成培养养老产业特需人才的平台。加大校企合作力度，鼓励企业与院校建立养老人才培育合作机制，加快人才培养基地建设，加快培养养老服务人员、养老机构管理人员等专业人才。第二，政府主管部门应对产业服务人员采取有效人才准入机制。由相关部门对人员从业资格认定和职业能力鉴定进行考核。符合标准的要进行岗前培训和社会实践，提高产业人员的业务水平、服务素质和职业道德等。第三，建立产业服务人员职业技能等级考试制度。对于已从业人员，制订人员培训计划，积极开展专业人才培训，进行专业化的职业教育，有效提高他们的整体素质，提高其专业技能水平。第四，提高养老服务人员待遇水平，增加补助，调动其努力工作和提升业务水平的积极性。第五，建立和发展老年人服务志愿者队伍，让更多人关注老年人生活。

（三）加大政策落实力度，提升农村养老服务水平

政府制定支持养老产业发展的优惠政策，完善相应配套制度，加大对企业和个人兴办养老产业的支持力度，增强经营者信心。政府加强对执行部门的监管，确保优惠政策落到实处。政府开发农村养老资源，兴建养老服务机构，确保每个乡镇都有标准化养老院，并为养老院配足工作人员，打造优质服务队伍。创新农村居家养老模式，以家庭为核心、乡镇为依托，为居家老人提供护理、家政、娱乐、精神慰藉等服务，提高农村养老服务水平。

参考文献：

[1] 那翠兰.发展候鸟式养老产业与建立“天鹅颐养联盟”的思考与实践[J].商业经济，2015，（8）：5-11.

[2] 楊洋，韩俊江.制约吉林省老龄产业发展的因素及解决对策[J].税务与经济，2014，（5）：109-112.

[3] 邸维鹏，傅文第，李和伟.黑龙江省养老产业发展对策研究[J].经济研究导刊，2017，（32）：56-71.

[责任编辑 兴 华]