中小学校园风险评估与能力提升工具研究与实践

近年来，我国中小学生因缺乏安全保护意识所引发的伤害呈上升趋势，意外伤害成为威胁学生安全的头号杀手，这个问题已引起国家高度关注，在《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号）中明确提出“创建平安校园，开展教育系统稳定风险评估和监测，加强教育系统防灾减灾能力建设”的要求，并在《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》和《教育部2018年工作要点》等中明确“完善学校安全风险预防体系，健全学校安全教育机制，完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度，探索建立学生安全区域制度和健全学校安全预警和风险评估制度”。在这种背景下，如何评估中小学校园风险？如何提升中小学校园的防灾减灾能力？成为我国急需解决的问题。

1 校园风险评估与能力提升研究的国内外对比

联合国开发计划署UNDP、联合国减灾署UNISDR等机构2007～2017年积极制定国际通用安全教育标准框架，其中，全面学校安全（CSS）国际框架提出的针对多种致灾因子的风险评估指标为学校制定全面安全计划提供了依据基础。在2017年3月联合国CSS最新版本中，校园安全评估体系包含了“安全的校舍”、“学校灾害管理”和“减灾及抗灾韧性教育”3大项、39个小项CSS评估指标。完全符合并充分实践了联合国《2015～2030年仙台减灾框架》，已在美国、中国、日本、印度尼西亚、中美洲等国家和地区进行了试点和项目推广。同时，欧美一些发达国家在这方面也有一些先进成熟经验，如美国在推行学校教育社会风险的过程中，由学区来制定学校教育社会风险评估的指标，即学区安全最优标准及相关指标。美国学区安全标准包括7个一级指标，29个二级指标以及相应的三级指标，每个指标下面均有相关法律的规定和实施细则。例如，规定对所有教育机构及辅助设施进行年度安全检查，以确保它们符合相关法规，并要求所有缺点在合理时间内得到纠正。然而，目前我国风险研究更多集中在自然灾害和工业生产的风险源识别与评估方面，对于校园安全风险的研究相对比较薄弱，且重点大多集中在地震、火灾、人员密集场所、暴恐防范和公共卫生等单因素风险评估理论与标准化方法研究，不足以从宏观上系统的分析校园突发事件的风险，更没有一套比较全面的风险源识别与评估体系。在校园应急能力提升方面也存在着教学内容缺乏针对性、缺少系统教学设计、教学形式单一、对学生单纯灌输防灾知识、忽略学生和教师的参与和体验等问题。因此，借鉴国际先进的全面学校安全（CSS）风险评估体系，结合我国校园实际情况，研制一套科学合理的校园安全风险评估与能力提升工具，不仅有利于提高师生对校园安全的意识和应急能力水平，更有利于教育管理部门提高校园安全管理的科学化、制度化和规范化，推动平安校园的建设。

2 工具设计思路及应用流程

2.1 设计思路

北京东方核芯力公司作为国家行政学院影视音像中心制作基地、教育部“未来学校”课题研究签约承担单位、国家标准《中小学生安全教育服务规范》的起草单位，在发展中得到了国家有关部门及有关省市级教育管理部门、北京师范大学、北方工业大学、联合国开发计划署UNDP等单位的大力支持，吸取国际儿童安全教育标准（CSS），并结合《中华人民共和国突发事件应对法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等多部我国法律法规，及中小学生和校园安全的实际情况，通过“校园风险评估科学化”、“学生应急能力提升娱乐化”等手段，在国内与北方工业大学新兴风险研究院等创新完成了“基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升”工具，用“应急文化+安全教育+亲身参与”的模式提供以儿童为中心的校园综合防灾减灾教育服务。该工具针对校园安全事件的4大类，41个小类，400多个灾种，将校园风险评估指标分为“安全的校舍”、“学校灾害管理”和“减灾及抗灾韧性教育”3项一级指标、39项二级指标及相应的600多项三级指标，通过“校舍基础设施风险评估工具”、“学校减灾管理风险评估模型”和“学校减灾韧性教育评估与应对力模型”组成的“校园灾害风险评估与应对力模型”进行全面学校安全评估与能力提升。

2.2 应用流程

全面学校安全评估首先按照三级评估指标进行数据采集，采集后的数据经由基于AHP层次分析法和Bowtie模型的“校园灾害风险评估与应对力模型”进行计算评估。模型首先通过层次分析法，确定各评估指标的相对权重，将定性分析和定量计算有效的结合起来，量化的计算出风险发生的概率和影响大小，根据风险值的大小对可能发生的灾害进行排序，从而确定学校可能发生的灾害的优先级，为后续风险管控奠定基础。在确定可能发生的灾害的优先级后，基于Bowtie模型对隐患、可能的事故原因以及后果进行评判，分析重点放在风险控制和组织控制的薄弱环节上，按照灾害的优先级分别进行深入分析，结合历史数据，得出威胁分类和差错分类，并最终得出各项灾害对应的关键信息。从风险管理、学校管理和师生安全行为3个角度，为预防灾害的发生及降低受灾后果提供理论依据和实际指导。

工具通过“校园灾害风险评估与应对力模型”自动评估得到灾害优先级和各项灾害的关键信息后，自动匹配选择安全教育舞台情景剧及其课程，并将灾害对应的关键信息融入舞台剧和安全教育课程中。基于舞台情景剧的安全教育课程根据《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号文）及《中小学公共安全教育指导纲要》（国办发〔2007〕9号文）等文件要求，按照不同学段的教程对学生进行减灾及抗灾韧性教育，以“应急文化+安全教育+亲身参与”的安全教育创新模式进行校园安全能力提升。

3 研究与应用进展

“基于安全教育情景剧的校园风险评估与能力提升工具”中多项关键技术正在申请国家发明专利，随着工具的不断升级完善和实践应用，未来必将成为教育管理部门、学校相关部门在平安校园建设和学生安全教育的应用利器。

经过3年多的努力与探索，该工具已在北京多所中小学得到应用，获得好评。课题组已初步完成覆盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件等4大类、41个小类、400多个灾种的校园风险评估题库，题库由3个大项、39个小项、600多个评估点构成。同时，已积累了50部安全教育情景剧及10多套安全教育课程教程。

4 典型研究案例介绍

这里，以北京市西城区“北京第二实验小学”为例。2018年1月，在北京第二实验小学德胜校区，项目组通过风险访谈与评估测试、基于安全教育舞台情景剧的教学、知识点情景构建、舞台情景剧演练与评估等方法，实施了“基于安全情景剧的校园风险评估与能力提升工具”应用，并针对90名在校学生和9名家长完成了风险评估和安全课程教学。国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委副主任闪淳昌教授，北京师范大学减灾与应急管理研究院空间信息科学与技术研究所所长李京教授和北京市公安消防局原副局长李进老师，作为这次活动的授课及点评专家与现场师生进行了互动，如下图。

本次应用以寒假期间易发生的风险为主题，按照工具分析评估结果以应对火灾及防诱拐相关知识点为主线，由学校师生亲身参演完成了3部安全教育舞台情景剧的演出。每一部情景剧表演后，专家们现场与孩子们进行热烈的互动并对安全情景剧进行专业点评与授课分析。最后，项目组设置新的情景构建并再次对师生、家长进行应急能力评估测试，通过延续性跟踪监测，学生、老师、家长的应急能力提升度达到20%～40%，效果明显。

图 闪淳昌教授（右七）、李京教授（右六）和李进老师（右五）作为活动授课及点评专家与张建副校长（左三）及北京实验二小的师生们在一起