城市大型活动风险评估

城市大型活动是影响城市安全的高风险因素，具有人群密集、流动性大、环境复杂、风险因素多、设施多样、事故的社会影响大等特征。近年来，随着人们生活水平的提高和国际交往的日益频繁，我国大型活动数量将逐年增加，规模将不断扩大，如2008年的北京奥运会、2010年上海世界博览会（EXPO 2010）、2014年中国APEC峰会、2016年中国杭州G20峰会、2019年北京延庆园博会、2022年北京冬季奥运会等。在这种背景下，如何保证城市大型活动安全顺利召开？如何对城市大型活动进行风险评估？是非常重要的研究课题。

1 大型活动主要风险因素

大型活动突发事件频繁发生，如北京密云彩虹桥踩踏事故（37人死亡、15人重伤）、德国音乐节踩踏事故（21人死亡、500多人受伤）、波兰活动展厅屋顶坍塌事故（66人死亡、140多人受伤）等，分析事故原因，有的是活动入场和散场人群在狭窄通道口相遇，有的是结构设计和施工质量问题。如何全面分析城市大型活动的主要风险因素？可以从点、线、面3个维度进行分析。点、线、面的含义见下表。具体举例来说，“点”主要是电梯和自动扶梯风险、电气设备触电风险、锅炉风险、危险品储存点风险、高空坠落风险等；“线”主要是客流聚集风险、电力管线风险、燃气管线风险、供热管线风险、信息网络风险等；“面”则主要是火灾风险、坍塌风险、爆炸风险、拥挤踩踏风险、疾病传染风险等。

表 点、线、面的含义

重点分析城市大型活动中与人群拥挤有关的主要风险因素，可以有3种：人群聚集因素、人群流动因素、环境布局因素。人群聚集因素主要指人群密度、异质集群、异向集群。其中人群密度过大是发生拥挤踩踏事故的根本原因，人群密度的分布不均会增加拥挤踩踏事故的风险；异质集群则主要是指行进速度明显低于群体行进速度的人，如老人、妇女和孩子，易于造成整个行进流的紊乱，形成阻塞点引发踩踏事故；来自不同方向的人群交汇则形成了异向集群，交汇产生的冲突和阻塞易于引发踩踏事故。人群流动因素主要包括人员分布广泛、人员密度分布不均、突发大客流等人群分布不易确定的问题、人群运动路线各异、道路交叉、人车混流等疏散引导措施复杂的问题以及信息传播响应困难等。环境布局因素主要指大型活动场所的出入口、楼梯、过街天桥、交叉路口等地方往往是人流交汇、人群拥堵的关键区域，是容易引起人员跌倒、拥挤，甚至引发踩踏事故的危险区域。

2 面向人群预警的大型活动风险评估方法

如何更科学的对大型活动人群进行风险评估？常用方法是基于人群预警的风险评估法，就是以区域密度、断面流量、断面双向流量比和平均速度4个变量作为预警指标来对大型活动的安全风险进行预警。

（1）区域密度。它是最能反映人员密集程度的指标，也是表达客流风险最理想的方法。然而在实现过程中存在以下问题：环境干扰带来的计数误差；排队人群的干扰；封闭区域过大；区域封闭成本过大。因此，单独使用区域密度进行预警误差偏大，还需要综合其他指标的情况进行判断。

（2）断面流量。可以将断面流量与区域密度结合起来进行判断，即根据流量—密度基本图，通过监测某一断面的流量变化可判断人群的拥挤程度，以此可作为客流风险的判据之一。这种方法减少了设备的安装数量，在实际操作中也比较方便，成本也较低。但同样受到客流识别统计技术的限制。

（3）断面双向流量比。用r表示断面双向流量比，用Qin表示进入大型活动场地的断面流量，用Qout表示从大型活动场地出去的断面流量，则当Qin≤Qout时，r=Qin/Qout, 当Qin＞Qout时，r=2-Qin/Qout。当某段时间内断面的双向流量严重不对称时，可认为该区域可能要发生突发事件，由此可作为客流风险的判据之一。由于系统采用同样的识别算法并且经历了同样的环境变化，进出流量具有基本相同的误差，其比值误差相对来说就小很多。该方法精确度较高。

（4）平均速度。智能分析系统在跟踪统计人员速度方面受环境影响较小，其准确性相对较高。只要在一定时间内能够得到足够多的样本，其统计结果依然可以反映人群的平均运动速度。因此，该方法无论从操作的方便性、结果的准确性上以及成本投入上， 都较为理想。

3 大型活动安全风险评估标准

针对大型活动的风险管控存在的如下问题：安全管理的术语体系不统一；安全评估要素和形式不系统；人群管控技术和手段不科学；场地布局和设置要求不具体；保障措施和资源配备不优化。经过国家标准委立项，公安部历时8年的起草编制修订，出台了5项大型活动安全管理国家标准，以安全评估为基础，涉及人员、环境、设施、管理全方面技术要求。各项标准之间相互协调，共同规范大型活动的安全管理。这5项国家标准分别是GB/T 33170.1-2016《大型活动安全要求 第1部分：安全评估》、GB/T 33170.2-2016《大型活动安全要求 第2部分：人员管控》、GB/T 33170.3-2016《大型活动安全要求 第3部分：场地布局和安全导向标识》、GB/T 33170.4-2016《大型活动安全要求 第4部分：临建设施指南》、GB/T 33170.5-2016《大型活动安全要求 第5部分：安保资源配置》。

这5项标准明确了大型活动安全评估的要求，规范了评估的原则、内容和流程，形成了大型活动安全评估标准；明确了大型活动人员安全检查、监测、预警以及处置的要求，形成了大型活动人员安全管控标准；明确了大型活动场地布局要求和安全导向标识的设置，形成了大型活动场地布局和安全导向标识标准；明确了大型活动临建设施的设计、搭建、运行和拆除方面的技术要求，形成了大型活动临建设施安全标准；明确了大型活动的组织、人员、设备等安保资源配备以及工作方案的制定要求，形成了大型活动安保资源配置标准。它起到重要引领作用，为多个同领域国家和公安行业标准的立项提供基础，有力推动标准的制定和发布工作。

4 结束语

（1）大型活动风险评估，通过对大型活动的合理“调控”，从而实现活动全过程、全要素的“受控” ，不能使大型活动偏离正常阈值而变得“失控”。

（2）一场大型活动，不仅仅是活动的场地、设施，更重要的人，包括参与到活动当中的和活动影响到的人，是一个复杂巨系统，存在许多“认不清、想不到、管不到”的风险。因此，安全风险评估要把风险治理职能履行到位。充分利用当前大数据技术发展优势为安全风险评估提供新的思路和工作模式。

（3）标准是提高大型活动风险评估规范化、系统化、高效化的重要手段，需要加强标准的实践，并在实践中不断完善。