落实新发展理念，回应“办好特殊教育”的时代命题

● 张伟锋

（作者单位：南京特殊教育师范学院，210038）

十九大报告中，“创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要原则和组成部分。新发展理念符合我国国情，顺应时代要求，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势都具有重大指导意义。“十九大”报告还指出，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育，并且明确提出了“办好特殊教育”的要求。站在新时代的起点上，深入贯彻新发展理念，进一步促进特殊教育均衡发展，解决好发展不平衡、不充分的问题，办好新时代我国特色社会主义特殊教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，满足残疾人群享受更公平更高质量教育的要求，应是我国特殊教育工作者和相关教育行政部门、社会团体现阶段的主要任务和长期的奋斗目标。

一、创新：加强现代学科建设，发挥支撑引领作用

创新发展，注重的是解决发展动力问题。[1]特殊教育领域落实创新发展理念，首要任务是理清特殊教育要素，加强学科体系建设，激发各要素的活力，充分发挥特殊教育学科体系对自身领域发展的支撑和引领作用，提升特殊教育发展的动力。

特殊教育是国民教育体系中的重要组成部分，是教育科学领域的分支之一。从学科性质来看，特殊教育是一门多学科相互交叉、渗透的综合性学科，来自医学、心理学、教育学、社会学等学科的理论是特殊教育学科的核心理论基础。[2]而目前我国特殊教育学科建设尚处于发展中的“初期阶段”，[3]学科体系尚不够成熟，[4]专业术语与话语体系有待完善，学科基础有待夯实，[5]并未能完整地反映其“多学科、多层次相互交叉和渗透的综合性学科”[6]的特征，学科研究的深度与广度都有待进一步拓展。

高度综合化是现代学科领域的发展趋势。一批如教育学、生态学、环境学等无法用经典学科观来判定学科性质，因研究对象复杂而难以成熟的学科，必须用综合的观念和方法构建学科体系，用复杂性科学理论提供的认知图式和方法论加以研究，才能揭示其内在学科逻辑。[7]就特殊教育而言，我国特殊教育并没有如同西方特殊教育那样经历“医学、社会学、组织学等不同范式的转换与融合”，也没有经历从所谓“医学范式”到“教育学范式”的发展转向，而是直接进入了教育学范式的实践阶段。[8]我国特殊教育在从照搬到创新的发展道路上没有吸收全部有益元素而得到全面发展，存在一些有别于西方的问题和困境。[9]

新生入学评量 供图 朱 灿

因此，我们非常有必要依据特殊教育的学科性质、客观现状和学科发展趋势，明确其交叉性、综合性学科定位，将其视为具有现代意义的复杂、综合学科。继而，在今后特殊教育的学科建设和发展中，以残疾儿童教育需要为学科演化和发展的动力，尊重儿童的差异性，以残疾儿童教育成长中面临的复杂性、综合性、社会性问题为研究对象，立足于现实国情和当前困难，以多学科（跨学科）研究和交叉研究作为主要研究方法，广泛应用多学科理论与方法来研究和解决问题，让每个生命成为最好的自己，帮助每个人发现自己的特长和优势，并衍生出丰富的应用技术知识体系。[10]

加强综合学科视角的特殊教育理论研究和学科创新，形成具有现代意义的、我国特色的特殊教育本土化的现代学科体系，有利于发挥学科对宏观管理和行业发展的支撑引领作用，更能使今后更多研究成果直接指导我国特殊教育的知识创新、人才培养和具体实践。

二、协调：多学科专业协同，加强跨领域跨部门合作

协调发展，注重的是解决发展不平衡问题。[11]特殊教育领域落实协调发展理念，首要任务是促进多学科专业（学科和专业具有内在统一性，但概念范畴不同。学科是相对独立的科学知识体系；专业是以学科为依托，以培养社会所需人才为目的而设置的、可能包括一门或多门学科知识的组织形式）协同发展，发挥好不同学科专业对特殊教育的协同支持作用，调整安置方式，优化特殊教育组织结构，促进特殊教育跨领域跨部门合作，推动各学段、各类型特殊儿童教育的优质均衡发展。

实践证明，特殊教育在特殊儿童的教育场域、家庭和社会等场所中是“渗透状”的，尤其是中重度特殊儿童。它是一个反映社会文明程度的全局性和综合性社会问题。要解决好我国特殊教育问题，客观上需要特殊教育学科专业的发展和成熟，需要综合运用医学、教育、职业、社工、心理和辅助器具等其他学科成果，加强学前教育、义务教育、高中教育、高等教育等协同发展和广泛支持，更涉及跨领域、跨部门协调和合作等更多问题。

我国特殊教育的快速发展，需要跨领域、跨部门协调好以下几对关系：第一，必须牢牢把握残疾人事业和特殊教育事业的总体布局，正确处理发展过程中残疾儿童少年康复、教育、医疗、就业、救助和托养等方面的重大关系。第二，需要教育与自然科学的协调发展，使人工智能、健康科学和现代辅具科技等最新成果能更快地惠及特殊教育对象。第三，需要教育系统内特殊教育与义务教育、学前教育、高中教育、高等教育、职业教育等各类教育之间的协调发展。第四，需要特殊教育与经济、社会的协调发展，促进不同区域、城乡之间的协同发展，促进特殊教育和新型信息化、智能化、社会工作、法治和管理等相关领域的同步发展，不断增强特殊教育发展的整体性。

三、绿色：高效利用资源，推进可持续发展

绿色发展，注重的是解决人与自然的和谐问题。[12]特殊教育领域落实绿色发展理念，关键在于利用资源节约高效，避免资源浪费和不合理建设，不断促进特殊教育内涵品质发展，推进特殊教育可持续发展，引领教育风尚。

目前西方国家的融合教育模式成为世界特殊教育发展潮流。但由于中国特色社会主义的国情，我国融合教育模式的生成与发展不能完全照搬西方融合教育，而应扎根于我国传统的社会历史文化基础之上，体现社会主义的政治理念与教育理想。

融合教育背景下，我国特殊教育的本土实践必须立足国情，坚持节约资源和绿色适宜的特殊教育投入与改革政策，创新发展路径和措施，坚定走适应全国或区域经济社会发展水平、资源节约合理利用的绿色文明发展道路，构建适合我国国情的融合式特殊教育模式，以理性的态度反思、总结先进国家或地区经验，借鉴学习当今世界融合教育发展的趋势、经验与教训，但不拘泥于模仿和照搬，要避免因走弯路、不合理建设而引发系统性错误。比如，制定政策，搭建机制，采用普通教育机构就学、特教学校就学、康复机构和儿童福利机构特教办学点就学等方式发展残疾儿童学前教育和义务教育，采取鼓励康复机构和儿童福利机构创办每班都有残疾幼儿的普通幼儿园等措施以推进学前融合教育，[13]避免现有大批康复机构和儿童福利机构闲置或取消，而另扩建或新建学前特殊幼儿教育机构，造成社会资源浪费和重复建设，确保资源使用节约高效。又如根据当地地方经济特色，因地制宜发展残疾人职业教育，促进残疾人就业等。再如在特殊教育政策法规制定、课程设置方案改革、师资与相关专业人才培养等方面，要体现我国社会主义的政治理念与教育理想，要从西方特殊教育面临的问题与困境中吸取经验教训，走一条有我国特色的发展道路。

落实绿色发展理念，高效利用资源，坚持可持续发展，有利于加快建设资源节约型、环境友好型，利于残疾儿童青少年发展和融入主流社会的周围环境，形成残疾人和自然和谐发展的现代化新格局。

四、开放：打造发展共同体，助推融合教育

开放发展，注重的是解决发展内外联动问题。[14]特殊教育领域落实开放发展理念，关键是要促进体系开放和包容，打造特殊教育区域发展共同体，提升特殊教育资源汲取、拓展和整合能力，助推融合教育。

赛一赛 供图 云 海

当前我国融合教育的大力推广，正在快速改变特殊教育的生态环境，使特殊教育实践更加多样化。我国特殊教育正逐渐转变为涉及早期干预、护理与辅具支持、学前教育、残疾儿童康复、中小学教育、高等教育、职业教育、残疾人福利与托养等教育体系内外的多个领域，[15]复杂性更强、综合性更强的社会活动。原有的特殊教育行政管理体系和工作组织方式已不能与之完全适应。

增强特殊教育体系的开放性和包容性，打造区域发展共同体，在助推融合教育实践中具有重要意义：第一，有利于构建更高层次的开放性合作机制，加快推进全国或区域统一的特殊教育行政管理体制、支持保障体系的建设。第二，有利于加强对特殊教育学校的重点规划与引导，加大对不同特殊学生类型的分类指导和支持力度。第三，有助于健全区域合作互动机制和跨领域合作机制，使跨专业、跨部门的合作机制制度化，打破原来的条块分割，引导区域性各类特殊教育社会组织的加速发展。第四，有利于以教育系统内部各类教育、教育系统内外的互联互通为基础，以网网相连、端口兼容为特征，以共同发展为目标，以多元化合作机制为保障，建立和完善特殊教育合作服务体系。第五，有利于今后特殊教育积极参与全国教育现代化治理，为普通教育提供公共产品供给（如学习困难辅导、情绪行为问题干预、个案服务、心理评估等），提高特殊教育在全国教育行政管理和教育现代化治理中的制度性话语权，构建广泛的教育发展利益共同体，推动特殊教育向更广泛领域、更高水平的开放。

五、共享：实现自身价值，促进教育公平

共享发展，注重的是解决社会公平正义问题。[16]特殊教育领域落实共享发展理念，关键是要办与社会经济水平相适应的特殊教育，注重实现特殊教育自身的社会价值，大力促进教育公平，满足残疾人的教育和全面发展需求。

多媒体辅具进课堂 供图 朱 灿

我国特殊教育作为为解决残疾儿童教育问题、满足社会发展需要而产生的专业领域，与其他各类教育相比，目前还存在发展水平低、覆盖面窄、区域发展不平衡、行政管理体制机制不健全等一系列问题和困境。

以共享发展理念为指导，大力促进残疾人教育公平，就是要关注改革开放的成果与特殊教育共享，人民幸福感、获得感与特殊教育共享，社会经济均衡发展与特殊教育共享。实现特殊教育自身的社会价值，就是要满足残疾儿童少年及其家庭和相关从业者对特殊教育高质量、均衡发展、公平发展的需要。特殊教育的发展要依靠他们，要做出更加有效的残疾人教育、康复、医疗、就业和维权的制度安排，使残疾人和社会各界共享发展成果，使全体相关人员在共建共享发展中有更多获得感，增强发展的内生动力，促进特殊教育行业领域更加蓬勃向上、团结奋进。

努力让包括残疾儿童少年在内的每个孩子都享有公平而有质量的教育，是从教育维度解决新时代我国社会主要矛盾的重要途径之一。特殊教育领域与社会经济、相关学科的协同发展和成果共享，有利于促进社会融合和谐，提升我国特色社会主义社会的文明程度。

在新的发展阶段，“创新、协调、绿色、开放、共享”是我国教育事业发展的必然选择，是“十三五”或更长时期内我国教育需要明确的新发展目标和新发展样态。[17]站在我国特色社会主义新时代的起点上，我国特殊教育工作者应该贯彻五大新发展理念，乘着党的十九大优先发展教育战略的“东风”，推进融合教育，办好特殊教育，努力创新，谱写新时代特殊教育追赶超越的新篇章。