城市棚户区改造工作中档案管理的作用研究

张广宁

中国水利水电第九工程局有限公司 贵州 贵阳 550001

前言

在城市棚户区改造工作实施的过程中，档案资料是对改造工程实时状况的全面记录，它可以为城市规划建设提供翔实可靠的参考依据，同时也为棚户区改造工程各方面的管理工作提供指导[1]。因此只有做好档案管理工作，才能为城市棚户区改造工作的顺利有效的实施奠定坚实的基础。但是结合现阶段我国城市棚户区改造工作现状来看，在档案管理方面依旧存在许多问题有待解决。

1 城市棚户区改造档案管理改善

1.1 档案管理的主要内容分析

城市棚户区改造的过程中会产生大量的档案资料，资料内容复杂且来源广泛，因此档案管理的工作强度很高。一般情况下，档案管理工作的内容主要包括以下几个方面：首先，棚户区的老照片和录音录像资料等，这部分资料主要记录了棚户区的原始面貌[2]。其次，棚户区改造项目的招投标文件、立项审批资料、产权产籍、工程设计方案资料等，这部分资料在改造工程实施的过程中具有良好的指导性作用。再次，城市棚户区改造过程中产生的拆迁回迁、施工资料和文件，这部分资料主要用于工程验收和检查。最后，棚户区改造工程验收时产生的图表、文字以及各类电子文档等。在本次毕节市2013～2014年棚户区改造项目（双山新区梨树片区三标段CEF区）中，施工技术与方案方面涉及的档案资料包括施工图集、各类规范规程、各类法规标准、施工计划图等。

结合近几年我国城市棚户区改造工程实施状况来看，在档案管理环节依旧存在着许多方面的问题，这些问题的存在对档案资料作用的发挥造成了较大的影响，具体表现在以下几个方面：首先，大难管理工作流程缺乏规范性和统一性，加之棚户区改造涉及了档案资料来源广泛、类型众多，因此很容易出现资料不全或是管理混乱的情况[3]。其次，档案管理机制不完善。档案管理工作的重心集中在施工阶段和竣工阶段，忽视了棚户区老照片、录音录像等原始资料。最后，缺乏统一的档案管理部门，导致参与棚户区改造工程的各个开发商之间难以形成良好的协调，造成管理混乱。

1.2 棚户区改造工作中档案管理的作用分析

在城市棚户区改造项目实施的过程中，档案管理工作的内容主要体现在以下两个方面：

首先，有助于检验棚户区改造工程的质量。这一方面主要包括两点：其一，进入新世纪以后，我国就通过颁布《建设工程质量管理条例》的方式明确了档案管理工作在建设工程质量管理中的重要地位。棚户区改造项目中，档案资料是项目实施情况的全面展现，针对档案的管理实际上就是对项目工程质量进行检测和监督的过程。例如，下表为毕节市2013-2014年棚户区改造工程施工过程中采用的各项标准，它为工程质量的监督管理提供了翔实可靠的依据，保障工程电气、通风空调、混凝土等方面施工作业的标准化开展。

表1 棚户区改造工程主要标准

其二，城市棚户区改造项目的内容十分复杂，在工程施工的过程中若是控制不当很容易出现重大事故。而工程档案管理工作在事故预防以及事后调查等方面都发挥着重要的作用[4]。例如，在自然灾害预防方面，在施工进场时，施工单位会组织人员对工程现场及周边的水文、地形、地质、气候等进行勘查和对历史情况予以了解。保证第一时间获取动态信息，并根据勘查和掌握的情况，确定出重点预防的自然灾害，编制防洪度汛预案。以上资料的保全就可以帮助工程单位在发现有可能危及工程和人身财产安全的灾害预兆时，立即采取确保安全的有效措施。而在事故调查中，护好事故现场，为事故调查分析提供直接证据，做好现场标志和书面记录，绘制现场简图并妥善保存现场重要痕迹、物证，必要时应对事故现场和伤亡情况进行录像或拍照。以上档案资料可以为事故原因的分析提供依据。

其次，档案管理有助于查处贪污腐败事件。贪污腐败是建设工程实施过程中时常出现的问题、科学有效的档案管理可以充分反映出棚户区改造项目招投标、回迁安置、资金使用等方面的情况，只需通过查找档案资料的方式就可以洞察其中存在的问题。例如，在毕节市2013～2014年棚户区改造项目中，安全经费方面，工程局公司财务单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款专用。项目开工前，项目部编制安全生产资金计划，上报公司财务、安全部门及分管领导审批，专项资金根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求，实行分阶段使用，资金的使用由项目部安全部门提出申请，项目经理批准后实施。经费的计提标准为完成产值的0.5%。在安全经费落实中，项目部财务部门应明确安全生产统计责任人，做到每发生一项内容统计一项，不漏项，并保证记录的真实性，记录内容的相关凭证应及时收集保存。上述过程中产生的凭证、审批文件、资金使用申请文件等就可以有效避免安全经费被挪用的情况发生。

2 加强城市棚户区改造工作中档案管理工作的有效措施

2.1 对档案管理的流程进行规范

城市棚户区改造工程项目所涉及的内容过于复杂，整体上来看，档案管理可以分为施工前、施工进行阶段以及竣工阶段三个部分，但是每一部分中包含的内容、牵扯到的单位和人员都很多，因此很容易出现管理混乱的情况。对此，必须对档案管理的流程进行规范，设置统一的管理机构，对不同管理层级之间档案的传递流程进行明确，同时加强对档案管理人员的培训，推动规范化工作[5]。

2.2 对档案管理体系进行完善

首先，对城市棚户区改造项目不同阶段的档案管理工作进行明确的划分，保障棚户区老照片、项目招投标文件、项目施工设计方案等各方面资料的采集整理都能够在规范的体系内开展。同时做好项目各部门之间的协调，明确各施工阶段负责人的职责，通过严格的监督保障档案资料的完整性。最后，对档案管理的责任以及相关职权进行明确，构建责任机制，避免出现相互推诿或是越权管理的现象，做到权责分明，实现档案管理工作的有序开展。

2.3 对档案管理责任进行落实

构建符合棚户区改造工程项目实际情况的档案管理责任制，根据档案的类型和形式对所有档案资料进行分类，在工程实施的过程中，将具体的管理责任划分落实到不同的部门和人员，使所有档案资料都能够得到妥善的保管，同时建立统一的管理部门，负责对整体工作进行统筹。

3 结束语

综上所述，档案管理工作在城市棚户区改造项目实施中发挥着十分重要的作用，因此在具体工作中，一定要结合实际情况构建完善的管理体系、规范管理流程、明确管理责任，以保障档案管理工作的有效开展。