从“国家本位论”到“企业本位论”

改革开放以来，国有企业改革一直被认为是我国经济体制改革的中心环节。建设中国特色的社会主义市场经济体制，关键是培育自主经营、自负盈亏、自我决策、自我发展的微观市场主体。这对于改革开放初期、工业化进程刚刚开始的社会主义国家而言，无论是从理论上，还是实践上，都是一项前无古人、后无来者的开拓性任务，不仅需要突破思想意识形态的藩篱，从理论上创新地将国企与特色社会主义市场经济有机融合，而且还需要在实践层面克服各种历史遗留和现实困难，创造性地提出具体措施并探索各种改革模式。

我国石油石化工业体制改革，经历了分分合合、合合分分的变革历程。改革开放前，石油工业的政府管理部门历经燃料工业部、石油工业部、燃料与化学工业部、石油化学工业部多次更替。主管部门的多次变革表明，石油工业行政管理体制的改革一直处在探索之中。

放权让利、探索企业所有权和经营权分离改革贯穿了上世纪80、90年代，极大地解放了石油工业生产力，其发展呈现出前所未有的速度。但另一个体制性问题也凸显出来——原油产量巨增，而资源利用效率却不高。即使是引进先进技术设备的上海石油化工总厂，原油利用率也只有26%，这个数字甚至不如印度。当时部门和地方分割的管理体制，阻碍了资源的合理配置和有效利用。亿吨级石油加工炼制企业由3个部门、20个省、市、自治区分头管理，不能全面规划、充分利用。而要消解这些障碍，必须打破管理体制的分割状况。

管理上的中央高度集中体制，实际上是把全国作为一个单一经济体、一个经济组织的基本单元进行内部统一管理、统一核算，可以说是一种“国家本位论”；而把权力下放到地方，由地方作为经济组织的基本单位进行统一管理、统一核算，这是一种“地方本位论”；而企业作为基本的经济单位，实现独立经营、独立核算，这就是相对于“国家本位论”“地方本位论”的“企业本位论”。“企业本位论”认为，企业必须是一个具有能动性的有机体。企业作为一个活的“细胞”，应当具有自由呼吸、吐纳、增殖能力。具体来说，它对生产3要素，即劳动力、劳动手段、劳动对象，以及这3要素在企业与企业运行机制价值上形成的资金，应当有增减权和选择权。企业在保证履行国家法律规定的义务前提下，应具有完全的独立经营和自主发展的权利。而企业与国家的关系，也不应是行政隶属关系，而是一种经济关系。国家政权组织和经济组织应当分离。国家应当从外部领导和监督经济组织，不能把整个国民经济当成一个“大企业”，把许许多多应当独立的经济实体当作它的分支机构，而直接指挥它们的活动。国家对企业的领导应当体现为制定经济政策、经济法律和指导性经济计划、并运用经济杠杆来调节和引导企业的经济活动。

多年来，我国政府石油工业管理机构虽经多次改革、精简和撤并，但多头管理的问题始终没有得到很好的解决。不仅造成管理效率不高，宏观调控乏力，而且还可能产生诸多石油管理盲区，给油气生产流通和内外协调发展带来困难，造成国家层面能源宏观管理职能分散，难以按照综合管理和专业监管有机结合的内在要求进行业务协调和体制再造。石油工业部门陷于处理行政审批和核准事项中，难以将更多的时间和精力集中到战略规划、产业政策、市场建设、标准规范体系建立等重大问题上。而“企业本位论”提出，要求石油工业监管职能从政府宏观综合管理职能中分离出来，形成相对独立，较为完善的油气行业监管机构和监管体系，以维护统一开放、竞争有序的油气市场体系，建立公平开放透明的油气市场规则，一定程度上拓展了国家能源经济体制改革思路，推动了石油工业由指令性国家计划管理向指导性国家计划管理转变，进而向社会主义市场经济体制转变。1982年，国家针对石油化工行业管理条块分割，难以实现全面规划、合理布局、统筹发展的体制弊端，打破部门、地区、行业界限，相继组建了高桥、金陵、锦州、抚顺等几个大的石油化工联合企业。在此基础上，1983年成立中国石油化工总公司，统一管理全国39家重要炼油、石油化工和化纤企业。中央明确要求石化总公司要办成真正的经济实体，不能办成石化部。1988年6月，国务院机构改革，撤销石油工业部，成立能源部，并在原石油工业部基础上，以其所辖主要资源和资产为依托，成立中国石油天然气总公司，主要从事石油、天然气上游领域的生产业务，兼有部分政府管理、调控职能。中国石油工业基本形成以陆上、海洋、石化三大公司为基础，各自独立经营的格局，三大国有公司上下游分立，海陆分开，同时作为国家石油公司又分别行使管理职能。

纵观40多年来的油气改革，从“国家本位论”到“企业本位论”，从最初的政府专业部门管理，到撤销石油部成立石油、石化、海洋三大石油总公司，再到世纪之交的石油石化大重组、成立两大集团公司、三大股份公司改制上市，我国油气改革一直是按照政企分开、建立现代石油大公司的目标模式和思路展开的。当今国际石油市场是石油大公司、大集团、世界石油巨无霸云集、寡占型垄断竞争的现代化大市场，如果没有三大石油公司成立，没有世纪之交的石油石化大重组和三大石油公司海外整体上市，国家建立完善的现代油气市场体系和提高油气市场运行效率及国际竞争力则无从谈起。

如今的三大石油公司已经成为现代化程度比较高、专业化能力比较强，各种专业技术人才济济的跨国石油大公司、大集团。不仅广泛融入了国际石油市场，而且推动国内石油市场由简单到复杂、由初级向高级，发生了历史性的深刻变化，成为掌握和具备各种现代油气市场交易能力，手段先进，专业化、集约化、规模化、协同化发展全产业链和价值链一体化竞争发展的现代化油气大市场。这是进入21世纪，油气改革带来的最大最深刻的变化。