京津冀协同背景下河北省服务外包承接力研究

张国梅， 马珍珍

(石家庄邮电职业技术学院 会计系,河北 石家庄 050021)

河北省服务外包产业起步于2010年，而今，迎来了发展黄金期。2016年，河北省服务外包执行额39.6亿元，同比增长11%，其中离岸执行额17.3亿元，同比增长13%[1]。2015年4月30日中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了以有序疏解北京非首都功能为核心，同时促进京津冀区域协调发展，形成新增长极的战略目标[2]。服务外包产业是河北省承接的重点产业之一，提升对京津服务外包产业的承接力成为亟待解决的问题。

一、构建河北省服务外包产业承接力指标体系

参考展宝卫的研究结果，将承接力概括为吸引力、选择力、支撑力和发展力。结合京津冀三地产业转移的现实情况，河北省在对接京津产业中一直处于被动状态[3]。本文从吸引力、支撑力、发展力三个方面构建指标体系，如图1所示。

二、河北省承接京津服务外包产业转移的承接力分析

(一)产业吸引力

本研究选取城镇在岗职工平均工资、年末金融机构存贷比和地区生产总值项目，衡量河北省对京津服务外包产业在成本、金融环境和经济发展水平方面的吸引力。

图1 河北省服务外包产业承接力指标体系

1.城镇在岗职工平均工资

近年，河北省城镇在岗职工平均工资增长速度高于京津，但工资水平和增长额均明显低于京津，人工成本优势明显(见表1)。

表1 京津冀城镇在岗职工平均工资情况

2.年末金融机构存贷比

年末金融机构存贷比是金融机构年末各项贷款余额与各项存款余额之比，该值越大，说明越易贷款，金融环境越宽松。从年末金融机构存贷比看，天津的金融环境优于河北和北京，从金融机构各项存、贷款余额绝对额看，河北略大于天津，小于北京(见表2)。

表2 京津冀年末金融机构存贷情况

3.地区生产总值(GDP)

2016年,河北省GDP总额较高，占京津冀GDP总额的42.41%，但人均GDP和增速明显低于京津，经济发展水平明显低于京津(见表3)。

表3 2016年京津冀地区生产总值情况

(二)产业支撑力

本文选取交通运输、仓储和邮政投资额，全社会固定资产投资总额，以及服务外包产业规模来衡量河北省对京津服务外包产业在基础设施和产业基础方面的支撑力。

1.交通运输、仓储和邮政投资额

2016年，河北省交通运输、仓储和邮政投资额约为北京的2.7倍，天津的2.1倍，绝对额明显大于京津，基础设施优势明显，但增速小于京津，发展缓慢(见表4)。

表4 2016年京津冀交通运输、仓储和邮政投资情况

2.全社会固定资产投资总额

2014-2016年河北省全社会固定资产投资总额均高于京津，基础设施优势明显，增长速度高于北京，低于天津(见表5)。

表5 2014-2016年京津冀全社会固定资产投资情况

3.服务外包产业规模

北京市2017年服务外包产业规模达到45.7亿美元，执行额超过亿美元的企业有9家，企业最大规模达4万多人[4]；天津市2016年全年执行额20.5亿美元，其中离岸执行额10.2亿美元[5]；河北省2016年全年执行额39.6亿美元，其中离岸执行额17.3亿美元[6]。河北省服务外包产业规模小于北京，大于天津。另外，京津服务外包以技术性、高附加值的业务为主，河北省以偏产业链下游的业务为主，产业基础较弱。

(三)产业发展力

创新是提升服务外包产业核心竞争力，实现产业发展的重要方式，本文选取“普通高等学校在校大学数”“专利授权量”“信息传输、软件和信息技术服务业项目投资额”来衡量河北省承接京津服务外包产业转移的发展力。

1.普通高等学校在校大学生数

河北省2016年末普通高等学校在校大学生总量约是京津的2倍，增速明显高于京津，但河北省高质量高校少于京津，人才培养质量不高(见表6)。

2.专利授权量

2016年，河北省专利授权量明显低于京津，增速低于北京，说明河北省科技创新产出量不高，原始创新能力不足(见表7)。

表7 2016年京津冀专利授权情况

3.信息传输、软件和信息技术服务业项目投资额

河北省信息传输、软件和信息技术服务业项目投资额和增长速度均大于京津，对培养科技创新能力的投入力度较大(见表8)。

表8 2016年京津冀信息传输、软件和信息技术服务业项目投资情况

三、河北省构建京津服务外包产业转移承接力存在的问题

(一)承接力建设缺乏战略规划

目前，河北省承接力建设的主动性强烈，在承接服务外包产业中，注重出台优惠政策，建设软硬件环境，进行招商引资，但在更大范围、更高层次、更宽领域内承接产业转移的意识不强，存在各市、各区、园区之间互拼优惠政策，引进重复性项目的现象，产生了严重的内耗。

(二)产业配套能力不足

河北省的优势产业主要是一些传统工业，如钢铁、医药、建材等。服务外包产业起步晚，企业规模小，市场渠道相对有限，传统服务贸易占比较高，与现有工业产业的关联度较低，未形成产业链，导致产业配套能力较弱，不能完全满足京津企业的配套要求。

(三)自主创新能力不强

河北省的专利授权量明显低于京津，科技创新产出量不高，原始创新能力不足。同时，在京津冀协同发展过程中，河北省的选择力很低，在产业分工中处于产业链和价值链的低端，本土企业技术开发和发展进步受到了挤压，再创新能力不强。

(四)人力资源素质不高

服务外包的发展需要有专业的人才作为支撑，河北省人力资源总量丰富，但人员素质偏低，主要表现在文化水平偏低、技能水平偏低、职业规范不健全、熟悉本行业、本领域规则，能熟练处理本职工作的各类技术人员和专业人员数量偏少。

(五)服务意识有待提高

京津冀协同发展以来，河北省服务水平明显提高，但还存在一些问题：一些政府部门、工作人员的服务理念和意识不强，工作效率不高，存在对外来投资政策不够透明、不规范、审批手续繁琐的现象。这将严重影响京津服务外包产业的顺利转移。

四、提升河北省承接京津服务外包产业转移承接力的对策

(一)创设良好政策环境

1.加强市场监管，规范市场秩序

聚焦科技成果产权制度改革，建立统计报告、科技成果转化收益分配机制等，督促《中华人民共和国促进科技成果转化法》《河北省促进科技成果转移转化行动计划(2016-2020年)》等落地实施。

2.推动政策创新

对于企业的员工培训，可采取“政府买单、社会承办、订单培训”的办法；对园区企业实行集中排污治污，降低企业成本等政策。

3.充分准备

按照科学的发展要求，完善产业发展导向目录与产业准入政策，摒除同一地区园区之间的恶性竞争现象，为承接京津服务外包产业转移做好准备。

(二)合理布局服务外包产业

1.充分发挥人力资源优势，承接劳动密集型服务外包业务

河北省人力资源总量丰富，但既掌握核心技术又能够进行外语交流的高尖端人才却很少，且京津对河北省人才的“虹吸”也造成了高级人才的空缺，鉴于此，河北省可以适当引入劳动密集型服务外包业务。

2.利用优势产业基础，承接技术性服务外包业务

依托钢铁、医药产业基础，承接钢铁产业升级、药物安全评价等科技研发服务外包；依托石家庄、保定、廊坊、秦皇岛等市现有软件产业研发基础，承接软件研发服务外包业务等。

(三)培育自主创新能力

1.重点扶持

加大资金扶持力度，培育一批企业化运作、公益性和经营性相结合的新型研发组织。对研发、孵化和服务业绩突出的研发组织，列入河北省级试点并给予重点支持。

2.鼓励合作

鼓励优势企业联合京津企业、行业协会、高等院校、科研院所等，开展行业共性关键技术研发和推广应用，带动河北省科研技术水平和创新能力的提升。

3.转化成果

建立一批技术转移机构，搭建科技成果推广系统，推动新一代信息技术、新能源与智能电网、生物医药、汽车、现代农业等重大科技成果转化落地。

(四)提升人力资源素质

1.发挥优势

发挥河北省高等教育和职业教育的优势，推进“三三三人才工程”“人力资源提升计划”等人才政策的落实，培养一批高素质人才。同时，高等院校可以为企业代培高级技术管理人员，主动根据新兴产业的需要，调整专业和课程设置。

2.多方联合

依托石家庄、秦皇岛、廊坊、唐山四个省级服务外包示范城市以及河北·京南科技成果转移转化示范区，与京津联合建设技术转移人才培养基地和实训基地，加快培养技术转移领军人才。

3.创新开发平台

创新人才培养开发平台和项目，改善软、硬件环境，建设一批承载吸纳能力强的科技研发中心、重点实验室、海外留学人才实践基地等人才载体，引导聚集高层次创新、创业人才。

(五)营造良好的社会环境

加大宣传力度，提高整个社会对承接京津服务外包产业转移重大意义的认识，用良好的服务吸引京津服务外包企业整体转移或部分业务转移，使转移企业能安心发展，成功兴业。