战略联盟视角下哈长城市群知识产权一体化发展研究

刘 刚，韩丽姝

(吉林化工学院 经济管理学院，吉林 吉林 132022)

近年来，东北地区经济遭遇转型阵痛。从2013年下半年开始，东北经济出现了明显的下滑，经济发展形势恶化,黑龙江、吉林省的GDP增速在全国排名靠后。针对东北经济发展困境，国家相继出台了一系列扶持政策，力图加快东北老工业基地转型发展步伐。国家领导人先后多次亲临东北地区进行重要指导。

“十三五”规划中指出,我国未来将加快城市群建设发展,打造京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,并将在全国范围内共打造19个城市群。我国经济社会发展已体现出由区域化竞争代替原来行政主体竞争的趋势。为了进一步推动实施东北老工业基地振兴战略，提升东北地区对外开放水平，2016年2月23日，国务院正式批复同意《哈长城市群发展规划》。作为全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，哈长城市群规划范围包括了黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。东北老工业基地的发展，需要依靠创新驱动，加快传统产业的转型升级。哈长城市群“知识产权联盟战略”旨在推进东北老工业基地创新创业发展，打造区域竞争新优势，依靠国家发展战略，培育适合东北经济发展的新增长点，改造传统产业，实现产业和城市转型发展。

一、哈长城市群推动“知识产权战略联盟”的必要性

(一) 有利于推动知识产权与区域经济深度融合，促进哈长城市群产业迈向中高端水平

知识产权是企业发展的核心动力,是开拓市场、转型升级的重要法宝。老工业基地的振兴需要加强知识产权服务的供给。建立知识产权战略联盟有利于城市群产业互助协调发展，有助于掌握城市群主导产业的知识产权资源分布状况，摸清知识产权资源对城市群主导产业发展的支撑情况。通过建立符合城市群区域发展特点的知识产权区域布局分析与评价体系，可以极大地增强相关产业与知识产权资源的配置效率，发挥知识产权的最大效能。

(二) 有利于构建哈长城市群知识产权驱动型区域创新生态体系

近年来，国家不断出台政策加大知识产权战略推进力度。区域经济发展需要创新驱动，哈长城市群协调发展离不开知识产权战略支持。哈长城市群知识产权战略联盟的建立，有助于构建知识产权驱动型创新发展制度体系、平台体系、激励体系和人才体系，发挥城市群规划城市的各自优势，资源共享，为城市群经济圈建设提供知识产权支撑。

(三) 有利于提高区域知识产权服务水平，为产业安全提供保障

城市群知识产权战略联盟的建立有助于推动完善知识产权法律、法规，可以有效提高知识产权保护力度，营造创新发展的良好的法律环境。通过知识产权战略联盟的法律宣传与推动，建立专利侵权判定咨询机制，提高企业及公众的知识产权意识。

(四) 有利于哈长城市群科创信息互通互联

通过知识产权战略联盟挖掘区域产业发展特点，调动区域创新动力，加大区域创新优势、研发优势。促进区域科创企业、机构合理布局,密切联系、互联互通,整合政策优势。发挥区域各产业比较优势，充分挖掘哈长城市群在石化行业、高端装备制造业、医药产业、农产品加工业等优势产业上的新的创新点和增长点。

(五) 有利于大力推进城市群科研机构与企业之间的产学研用发展步伐

科技创新是区域经济增长的主要动力和决定性因素，在加速城市群互融互通方面发挥着难以替代的作用。在哈长城市群规划指引下，通过知识产权战略联盟可以有效推动城市群科技产业融合发展，结合哈长城市群传统产业和优势支柱产业特点，积极推动企业与高校院所开展科技成果转化合作，完善区域内知识产权分工协作和系统联动机制。

二、哈长城市群知识产权发展现状

(一) 国内知识产权发展状况

“十八大”之后，我国实施创新驱动发展战略，将创新摆在国家发展全局的核心位置。伴随着“大众创业、万众创新”国家战略的实施，为创业创新的发展提供了更好的政策空间，有力地促进了知识产权创造数量、质量、效率的增长。我国知识产权事业已经进入新的历史阶段。

2017年6月，国家知识产权局知识产权发展研究中心发布了《2016年中国知识产权发展状况评价报告》。报告从知识产权创造、运用、保护、环境等4个维度，对2016年我国知识产权综合发展状况进行了评价，对2010至2016年我国知识产权发展趋势进行了系统全面的分析，并对各省、自治区、直辖市知识产权发展状况进行了排序[1]。

报告中建立了全国知识产权发展状况指数，该指数以2010年为基期年份，设置2010年综合及创造、运用、保护、环境发展指数为100分，并对2010至2016年的全国数据进行测算。

数据来源: 《2016年中国知识产权发展状况评价报告》图1 2010～2016年全国知识产权综合发展指数变化图

数据来源:《2016年中国知识产权发展状况评价报告》图2 2016 年各地区知识产权发展结构

从图1可以看到，从2010年至2016年，全国知识产权综合发展指数稳步上升，已达到200.3分。这种趋势反映了2008年国家知识产权战略开始实施之后，我国知识产权发展状况进入了一个全新的快速发展阶段。

报告对2016年知识产权发展状况进行了分析，并根据知识产权综合发展指数对全国31个地区进行了排名。从2016年的知识产权综合发展指数来看，综合发展指数较高的地区大多集中在经济基础较好、知识产权资源集中的东部地区，并且呈现出东、中、西部地区逐级递减的趋势，表现出显著的区域间不平衡。根据各地区从东向西呈现出的阶梯状分布，报告又将31个地区分为了5个梯队。其中黑龙江省综合排名第19位，综合发展指数为58.30分，吉林省综合排名第24位，综合发展指数为56.20分。与第一梯队——粤、京、沪、苏、浙(综合发展指数高于80 的地区)相比，差距明显。

(二) 哈长城市群省市专利申请情况

随着国家“双创”战略及供给侧改革的大力推进，吉林省和黑龙江省也相继出台了一系列政策，加强创新驱动力度。从专利申请和授权数量来看，一直保持着稳步增长。

从表1可以看到，2016年吉林省专利申请18 922件、授权9 995件，其中发明专利申请7 537件、授权2 428件。2016年黑龙江省申请专利35 293件、授权18 046件，其中发明专利申请13 177件、授权4 345件。从专利申请数量及授权数量来看，黑龙江省走在了前列。从哈长城市群规划内城市来看，省会城市哈尔滨、长春专利申请及授权贡献率达到70%。2016年吉林省专利申请及授权数量增幅分别达到了27.85%、12.58%，由于黑龙江省基数较高，2016年专利申请及授权数量增幅不显著[2]。

表1 2016年哈长城市群专利申请和授权情况 单位：件

数据来源：国家知识产权局官方网站、黑龙江省知识产权局官方网站、吉林省专利信息服务网

表2 2012～2016年哈长城市群专利申请情况

表3 2012～2016年哈长城市群专利授权情况

表2显示了2012年至2016年哈长城市群专利申请量的变化情况。从中可以看出，近五年来，吉林省专利申请量实现了翻番。2012年申请总量为9 171件，2016年达到了18 922件，增长106.32%。五年平均增长率为21.3%。黑龙江省在专利申请上一直保持较高水平，虽然增幅不大，但在2012年专利申请数量上就已经遥遥领先于吉林省。从数据上看，黑龙江省对知识产权发展工作入手更早。吉林省近几年加大了知识产权发展推进力度，从发明专利的数量上来看，2016年吉林省授权的发明专利为2 428件，黑龙江省为4 345件，吉林省与黑龙江省的差距已经明显缩小。

表3显示了2012年至2016年哈长城市群专利授权量的变化情况。从中可以看出，近五年来，吉林省专利授权量增长116.3%。与专利申请数量变化趋势相对应，黑龙江省总体数量变化幅度不大。从哈长城市群规划内城市来看，长春市、吉林市、哈尔滨市专利授权数量保持着稳步增长，这也与高校、科研院所、支柱产业多集中在上述城市有关。黑龙江省专利授权总量已经进入到平台期，哈尔滨市一直保持着较稳定的增长，2014年出现了一次下滑。大庆市、齐齐哈尔市、牡丹江市专利授权数量上出现了明显的下滑[3]。

三、哈长城市群发展“知识产权战略联盟”面临的问题

(一) 哈长城市群的行政壁垒将是“知识产权战略联盟”建立及有效运作的最大障碍

严格的行政区划、财税体制势必带来知识产权资源流动及有效配置的阻碍。在科技创新交流与合作以及优势资源有效配置上，还有很多问题需要在城市间建立高效适用的协调机制[4]。

(二) 产业结构存在着同构现象，传统产业缺乏创新动力

东北三省作为国家最早重点建设的老工业基地，其产业体系受我国计划经济时期国家工业重点建设项目布局影响较深。从产业结构上来看，工业比例过大，服务业比例低，高新技术产业占比过低；工业发展过度依靠投资拉动，投资效益不高；产业集中度低，产业链条不完整。这导致了哈长城市群内部多个城市在产业发展上同质化竞争严重，影响创新技术的沟通与合作。例如长春和哈尔滨的运输设备制造产业，大庆和松原、吉林的石油开采和石化行业[5]。

(三) 企业竞争力相对较弱，科技研发投入不足

目前，哈长城市群在国内具有领先优势的企业较少，国际竞争力不强。除哈尔滨、长春等省会级中心城市外，其他规划内城市缺少具有带动作用的龙头企业；名牌产品少，影响力不强；缺少自主知识产权和科技含量高、附加值高的终端产品。从前文哈长城市群2016年专利申请情况也可以明显地看出，除了哈尔滨、长春，其他城市专利贡献率较低。另外，哈长城市群多数民营企业实力不强、规模小、加工链条短、产业化层次低。从制造业来看，中低端加工环节多，关键零部件和核心制造环节少。

(四) 资本市场活跃度低，缺少资金支持

目前，东北地区产业发展普遍表现为国有企业活力不足，民营企业实力不强。传统产业发展过度依赖投资拉动，缺乏创新动力。中小微科创企业融资难、融资贵问题严重，创新发展缺少资金支持，错失发展机遇。资本市场发育不健全，企业间接融资占比过高，直接融资比例低。风险投资、创业投资倾向于投资成熟企业，缺少运行高效、有针对性的政府引导下的知识产权引导基金。股权交易平台发展滞后，交易不活跃。

(五) 高校及科研院所知识产权转化率低

自从2008年6月5日《国家知识产权战略纲要》颁布实施九年来，我国知识产权事业取得飞速发展，专利受理量连续5年位居世界第一。我国虽然已经成为知识产权大国，但不是知识产权强国。从知识产权的运用及价值实现方面看，跟欧美、日本等主要发达国家相比还有较大差距。主要表现为专利转化运用程度低。高校、科研院所每年申报大量的专利，但如何产业化运用，如何发挥知识产权的金融属性，还缺乏足够的认识。国家知识产权局2016年6月发布的《2015年中国专利调查数据报告》对我国专利发展状况进行了深入分析。从表4可以看到，2014年，我国有效专利实施率为57.9%。从专利权人类型来看，企业的专利实施率相对较高，为68.6%，高校的专利实施率最低，仅为9.9%[6]。

表4 2014年专利实施率

注:该调查项有效数据量为:企业、高校、科研单位和个人分别为7 424个、436个、454个和517个，总计8 831。

(六) 知识产权发展软环境尚需完善，知识产权市场化步伐缓慢

目前国内知识产权的商业运营缺乏成型的普适模式。而就知识产权运营来讲，哈长城市群还缺乏完善的知识产权服务体系。研究机构与企业衔接不畅，如何提高城市群产学研用的有效发展是当前重要的研究课题。例如：在知识产权进行质押担保及资产证券化的过程中，需要权威评估机构进行科学有效的评估。由于缺乏专业的评估机构，客观上也会限制知识产权市场化进程[7]。

四、哈长城市群“知识产权战略联盟”实施的建议

(一) 加强顶层设计，完善联盟体制建设，建立协同发展长效机制

充分发挥政府部门调控作用，加强知识产权服务机构协同运行，提高社会适应性。丰富联盟专利资源，建立成果共享机制，加强知识产权工作对区域经济社会发展的支撑引领作用。加强知识产权战略联盟的顶层设计，分析区域专利分布特点，明确专利的价值效益导向。充分发挥城市群叠加优势，城市群各地区要加强协调发展，做到顺畅对接、协同运行。打破区域壁垒，实现知识产权资源互通[8]。

(二) 提高产学研合作力度，推动高校跨区域学科研究，推进知识产权转化，加快产融结合步伐

要善于利用哈长城市群积淀的产业基础和技术实力，调方向，促发展。哈长地区是全国最重要的装备制造业基地、重化工业基地、医药生产基地、农业基地。仅哈尔滨、长春两市就拥有哈飞、哈轴承、哈汽轮机、哈电机、哈锅炉、哈东安发动机制造、长春一汽、中国北车等一大批国家重点大型企业。同时还汇聚了哈工大、哈工程、吉林大学、中科院长春应化所、中科院长春光机所等大专院校和科研院所。拥有大批的专业技术工人和科研人员，产业基础雄厚。所以要充分调动企业及高校资源的科研动力，加强校企合作，提高高校科研的有效性及成果转化率[9]。

(三) 建立和完善知识产权服务体系

要重视专利质量提升和结构优化，建立科学的知识产权评价标准，面向高新技术产业，开展专利预警分析。建立面向公众的专利检索分析系统，定期发布专利统计数据报告，为培育专利密集型产业奠定基础。举办专利运营交流研讨会、创新创业论坛等服务活动，通过专利展会、媒体发布等方式推介优质专利项目，提高专利技术实施率。创新知识产权金融服务模式，建立企业专利权质押融资需求数据库，组织银行、专利评估机构、科技园区等单位，开展培训和项目对接活动，落实知识产权资本化运作。建立政府引导下的“哈长城市群”知识产权引导投资基金。对传统产业(如长春、吉林、松原的玉米深加工产业以及哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化的大豆深加工产业)进行专利数据集成与开发，明晰相关产业创新路径。

(四) 加强知识产权战略交流与合作，建立哈长城市群知识产权双创服务园区

园区提供政策优势支持，吸引主业突出、创新能力强、产业关联度大、带动性强的重点优势企业进驻。同时，针对企业、行业发展特点，与高校、科研院所联合，加强交流与合作，积极开展联合技术攻关，共同建立第三方研发机构。为大学生提供创业实践基地，挖掘创新创业人才。形成具有区域发展特色、园区主导、企业参与、知识产权战略联盟发挥智库优势的产、学、研一体化发展路径。协助企业建立研发创新基地，拓展新的发展方向。

(五) 推进知识产权人才战略

通过知识产权战略联盟加强城市群人才智力互通。充分挖掘优秀人才和智力资源，更好地实现城市群科技产业一体化服务。同时，全力促成城市群企业与高校、科研院所的科研合作与人才对接。鼓励高校加强知识产权人才培养，推动高校知识产权学科建设，为城市圈知识产权服务体系储备人才。申报国家知识产权培训基地，建立哈长城市群知识产权人才库。

(六) 挖掘大数据资源，建立知识产权云平台

建立大数据知识产权开放式服务平台，利用大数据挖掘知识产权的真正价值。借助平台提高专利数据的活跃度，为专利服务机构探索新的商业模式。通过为整个行业提供源数据支持，营造良好创新生态，支撑产业转型发展。通过知识产权云平台和政府各类基础数据紧密结合，有助于政府部门、企业、知识产权服务机构之间的良好沟通和协作。通过知识产权云平台还可以有效整合信息资源，提升信息资源的流动效率和知识产权服务效能，为加快区域性经济发展方式转变，驱动创新发展发挥重要支撑作用[10]。