新时代吉林省冰雪体育产业发展道路探索

金承哲，刘树民

(吉林化工学院 体育教学部，吉林 吉林 132022)

在第十三届全国人大一次会议上，李克强总理在政府工作报告中，对我国体育事业和相关产业的发展提出了新的要求，指出：“将推进体育事业发展融入更多领域中……实施健康中国战略，做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施……做大做强新兴产业集群，运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业[1]”。此前，习近平总书记也在党的十九大报告中提出：“在经济建设上，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强我国经济创新力和竞争力[2]”。

本研究围绕新时代吉林省冰雪体育产业发展的新形势和新要求，根据吉林省“关于做大做强冰雪产业的实施意见”，以问题为导向，剖析制约吉林省建设“冰雪强省”所面临的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题；以及目前冰雪体育产业存在的短板和主要原因；探索推进吉林省冰雪体育产业发展的现代化、国际化道路，进一步挖掘潜力、开拓发展空间，增强产业发展的国际影响力和竞争力，全面建设具有个性化，人性化，精品化，品牌化产业特色和集冰雪体育、旅游、休闲为一体的冰雪强省，为我国实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦助力。

一、吉林省冰雪体育产业的发展机遇和优势

(一) 我国冰雪体育产业从20世纪90年代起步以来，经过20多年的快速发展，产业框架已基本形成。随着人民生活水平的逐渐提高，冰雪消费产业日渐繁荣，各类冰雪体育产业已成为最具活力的新型绿色产业、朝阳产业、健康产业。随着2022年北京—张家口冬奥会申办成功和《“健康中国2030”规划纲要》的实施，无疑会大大加快国内冰雪体育及相关产业的转型与升级。据国家发改委发布的《2017年体育消费发展情况》数据显示，2017年我国冰雪产业总规模达到3 976亿元。其中截至2017年底，我国滑雪场总数量达到703家，滑雪人次达到1 750万人次，滑雪运动消费规模达到720亿元，占冰雪产业总规模的18.1%；截止到2016年，我国室内滑冰场总数量达到259块，滑冰人次从2013年的670万人次增长到2 000万人次，滑冰运动消费总规模达到610亿元，占冰雪产业总规模的15.3%[3]。据《中国冰雪旅游发展报告》数据显示，2016～2017年冰雪季，我国冰雪旅游市场规模达到1.7亿人次，冰雪旅游收入约合2 700亿元，中国已经成为冰雪旅游的大国，冰雪产业发展已步入“黄金时段”[4]。在这些多方面因素和新的环境影响下，我国将出现为了适应人们日益增长的冰雪体育消费的需要，专门从事冰雪体育产品生产和经营服务的地区和人越来越多，从而进一步加快“北冰南移、北雪西扩”的步伐，形成区域性更加突出的以“黑、吉、辽”为冰雪产业龙头；以“京、津、冀”为核心区；以冰雪体育产品和相关服务业为主的“粤、深、闽”、“沪、苏、浙”、“新疆、内蒙古、西藏、云南”为环绕区的冰雪体育产业新布局和新经济增长[5]。为新时代吉林省冰雪体育产业升级和发展带来新的机遇。

(二) 吉林省冰雪体育及相关产业发展具有一定的优势和特色。除了冰雪资源丰富，开发潜力大，独具吉林地域特色、民族特色、历史文化特色等得天独厚的自然条件外，长春、吉林、长白山、通化、延边等地区的冰雪体育产业已初具规模，在开发冰雪体育旅游和组织各种体育竞赛、冰雪文化活动等方面都积累了一定的经验[6]。如：“中国长春冰雪旅游节”、“中国吉林国际雾凇冰雪节”、“中国通化冰雪节”、“中国吉林长白山冰雪旅游节”、“中国吉林查干湖冰雪捕鱼旅游节”、“延边长白山冰雪旅游节”、“长春净月潭瓦萨国际越野滑雪节”等各种冰雪体育文化活动。这些活动把吉林省冰雪文化与冰雪体育产业有机结合，有效地提升了吉林省冰雪体育及相关产业在国内外市场上的影响力，为吉林省冰雪体育产业的发展奠定了良好的经济基础和丰富的生态优势、资源优势和创新发展优势。

随着冬季冰雪旅游的不断升温，“北上玩雪”逐渐成为我国消费者欢度春节的一种流行趋势，“冰雪+健身+休闲”已成为广大消费者春节期间度假的主脉络。统计数据显示，近几年吉林省冬季冰雪旅游接待人数和收入高速增长，仅2018年春节期间冰雪旅游接待人数就达1 262.84万人次，旅游收入高达119.40亿元，与2010年相比分别增长近3.99倍和6.57倍(见表1)。另外，吉林省的吉林市、长春市、延边朝鲜族自治州分别获得2016～2017冰雪季“中国十佳冰雪旅游城市”称号；万达长白山国际度假区、万科松花湖度假区、北大壶滑雪度假区获得“中国滑雪旅游度假区十强”称号；中国·吉林国际雾凇冰雪节、中国·吉林查干湖冰雪渔猎文化旅游节、中国长春冰雪旅游节暨净月潭瓦萨国际滑雪节获得“中国十大最具影响力冰雪旅游节事”称号[4]。

表1 吉林省2010～2018年春节期间冰雪旅游数据统计表

(三) 随着全民健身国家战略及国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的具体实施之际，吉林省委省政府出台了，以满足冰雪消费需求为主线；以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领；强化冰雪产业优势集聚，构建吉林特色的冰雪产业体系；促进冰雪关联产业融合发展，打造长白山国际冰雪品牌；努力把吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地的《关于做大做强冰雪产业的实施意见》[7]。为充分挖掘吉林省冰雪体育产业发展的巨大空间与潜力，大力发展“白色经济”，加快推进“白雪换白银”，使冰雪体育产业成为吉林省经济发展的新战略增长极，成为国内外有影响力和竞争力的“冰雪强省”提供了强有力的政策和制度保障。经过综合开发建设，近年来全省冰雪体育产业得到快速发展，初步形成了别具一格的冰雪体育产品格局和特色鲜明的冰雪旅游、健身、休闲目的地格局，为来自国内外的冰雪游客和冰雪爱好者提供了更多的选择空间。

二、吉林省冰雪体育产业存在的问题和不足

(一) 首先，目前吉林省在冰雪体育产业化方面的理论研究严重滞后，特别是对冰雪体育产业的供给顶层设计和战略规划、产业的经营方式和方法等方面的研究不够，缺乏能够引导产业集群联动、整体提升，平衡、持续发展的宏观理念和战略规划的创新研究。其次，合理的产业分工体系和完善的产业链条还没有形成，政府对产业的服务职能还需要进一步提升，相关政策融合度和实施度不够明晰，政府各部门协同联动机制合力不足，支持和培育冰雪体育产业发展的体制机制仍需进一步完善。

(二) 目前吉林省的冰雪体育市场，不论是人们的消费能力、消费层次，还是需求总量等方面都有巨大的发展空间，具有绝对竞争优势。但是根据对吉林省现有27家滑雪场经营现状调查和市场特征分析来看，产业布局还缺乏资源的有效整合和市场经济机制的合理运作；产业结构还没有形成产业化、系列化、规模化、品牌化的良好势头；产业效益还没有摆脱个体各自为盈，形成区域协同发展的良好发展格局；产业规模还处于在局部地区培育市场、步入独立经营的初级阶段，存在市场竞争无序、缺乏对消费市场的科学调查与考证，盲目投资等现象。从而造成产业布局、结构、规模、效益等存在各区域和产业间在经营上的极大差距和发展的不平衡不充分问题。

(三) 目前吉林省冰雪体育产业的发展除了受经济发展因素和人们消费水平的制约外,还包括冰雪体育产业上下游不配套、结构单一、趋同，管理体制滞后，服务的智能化、精细化水平较差；产业资源开发不充分，不同消费层次产业收支不平衡，基础设施滞后，宣传促销不够，安全措施和环境保护意识乏力；战略性新兴产业总体规模仍然较小，缺乏同冰雪旅游服务业相结合、同市场营销相结合、同国家奥运总体战略相结合的品牌产业；产业自主知识产权和领先的核心技术、创新研发乏力，社会力量和高端人才的参与度较低等因素影响。

(四) 调查数据显示，在我国冬季冰雪旅游总人数中，冰雪观光游客占国内旅游总人数的72.4%，而直接参与各种滑雪体育项目的游客只占国内冰雪旅游总人数的27.6%[4]。这说明目前包括吉林省在内的全国以冰雪运动体验、健身、休闲旅游为主的旅游地和相关的产业，还有很大的消费群体和发展空间可挖掘。但是，吉林省目前对挖掘潜力，扩大内需，吸引更多消费群体方面还没有引起足够的重视。具体表现在：作为冰雪资源富集地，多年来缺乏培育和传播冰雪体育文化的良好氛围和有效措施，冰雪体育运动的教育功能在各级学校体育教学中严重缺位；冰雪体育生态链不健全，冰雪体育师资，冰雪体育场地资源、管理人才供给不足；城乡、区域冰雪体育特色、冰雪体育旅游品牌不突出，具有吉林特色的冰雪体育文化传播力和国际影响力不足；传统冰雪体育项目创新发展动力不够，各类冰雪体育后备人才培养断层，竞技体育赛事的专业化和规范化程度不够等。

三、吉林省冰雪体育产业出现短板的主要原因

(一) 传统的固化思想束缚着冰雪体育产业改革发展向纵深推进，发展过程中存在的不到位、不配套、不衔接现象严重制约着冰雪体育及相关产业发展的系统性、科学性、整体性、协同性、连续性、有效性，导致地域和产业间、规模和效益、文化和资源、制度和理念、科技和宣传等方面的发展出现不平衡不充分。

(二) 无论是政府还是社会和个体，对冰雪体育产业的期待比较功利，把经济效益作为产业发展的优先原则，而对产业发展所蕴涵的对国家、社会、区域、家庭、个体发展的隐性价值、综合贡献和潜在收益认知不够；对产业本身、对相关产业以及对区域经济的协同发展的价值认识不够；对产业发展的复杂性、规律性、科学性的认识和把握不够。

(三) 目前我国的冰雪经济已初步形成“1+5+X”大冰雪产业体系，其中1是指冰雪旅游为冰雪经济的核心，5是指以冰雪运动为基础，以冰雪文创为引领，冰雪制造为支撑，冰雪康养为特色，冰雪度假型房地产为补充的冰雪经济5大支柱产业，X是指冰雪民俗、冰雪演艺、冰雪休闲农业、冰雪林业、冰雪研学、冰雪会展等与冰雪旅游密切相关的多业态体系[4]。但目前吉林省的“1+5+X”大冰雪产业体系中的5大支柱产业之间和相关多业态产业之间的发展不平衡、不充分；产业体系共容共通、紧密联系、相互推动不够；产业体系内部的人才、科技、制度创新钝滞于产业联动需要，优质的社会资源、经济资源的引入和政府的驱动力、资金投入不足等。

四、新时代吉林省冰雪体育产业发展道路及对策

(一) 以新发展理念为引领，以改革发展为主线，做大做强冰雪体育产

业按照习近平总书记的要求，以新发展理念为引领，树立“全地域覆盖、全周期服务、全社会参与、全球化合作、全人群共享”的“大体育”理念[8]，把做大做强冰雪产业放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。把推动吉林省冰雪体育产业发展作为“健康中国2030”战略重要组成部分，摒弃自我封闭的内循环发展模式，进一步释放和增强相关产业发展的社会活力，加强产业经营方式、方法以及供给侧结构性改革，让吉林省冰雪体育产业更加活起来、香起来、亮起来、强起来、忙起来、特起来。

(二) 以创新为动力，解决发展中的不平衡和不充分，加快产业发展现代化

面对吉林省冰雪体育产业改革发展中出现的一系列矛盾和短板，勇于突破“思想固化”和“利益固化”的束缚，破除制约产业发展的体制机制障碍，科学推进产业治理体系和治理能力现代化。围绕建设冰雪强省的目标，努力摆脱旧的思维定势、固有发展模式和路径的依赖，注重优势产业、潜力产业、弱势产业发展的系统性、科学性、整体性、协同性、连续性、有效性，着力解决发展中的不平衡和不充分的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，明确新时代背景下建设冰雪强省的基点、动力、方向、效能及发展道路，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代化冰雪体育产业发展新局面。

(三) 以协调发展为核心，挖掘潜力，提升产业的经济创新力和竞争力

从全民健康着眼，从全民健身着手，以人民健康为中心，不断完善“政府主导、部门协同、全社会参与”的“协同创新、共同治理”的工作格局，形成政府、社会、学校、家庭“四位一体”齐抓共管，鼎力合作的协调机制，促进经济、社会、环境和人的协调发展。从政府层面进一步加大对全民冬季冰雪健身场地设施供给投入，健全服务保障体系和相关政策制度，通过创建冰雪运动健康城市、全民冰雪健身模范区(县)、冰雪运动休闲特色小镇等有效手段，全面挖掘潜力，推动群众体育和竞技体育互动发展，引导各类市场主体在服务全民冬季健身中发展壮大，促进举国体制和市场机制有机结合。全面推进“冰雪体育+”行动，构筑良性的联动运行体制机制，推动冰雪体育及相关产业的规模、结构、效益、服务、科技、人才、管理等协调发展，提升产业的经济创新力和竞争力。

(四) 抓住机遇、发挥优势、转变观念，加快“冰雪强省”示范区建设

以2022年冬奥会为契机，以我国冰雪体育产业发展新格局为背景，充分利用吉林省冰雪生态优势、资源优势、创新潜力优势，通过体制机制改革创新和产业结构的优化转型，加快城乡、区域冰雪体育资源的整合和相关产业的发展，通过理念向特色转变、类型向功能化转变、方式向开放式转变、内容向系统化转变，打造具有特色鲜明，功能齐全的社会化、全民化、国际化的冰雪体育产业商圈和产业集群，把吉林省建设成为引领全国冰雪体育产业的“冰雪强省”，为吉林省的经济发展提供新动力，为我国冰雪体育产业的全面发展提供理论基础和实践经验。