浅谈如何借力行政事业资产管理信息系统提高资产配置效益

一、背景

自行政事业资产管理信息系统实施上线以来，各级各部门借助系统进行了大量卓有成效的工作，构建了财政、主管、单位三位一体的线上与线下结合的资产管理架构，收集了海量翔实的资产信息卡片数据。如何充分利用数据更好地为资产管理工作服务，成了摆在各级财政部门面前的一个很好的研究课题。

财政部2006年颁布《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》两个部长令，首次以制度的形式提出了资产管理与预算管理结合这一管理理念。在《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资[2015]90号）中财政部提出配置科学是行政事业单位资产管理目标之一。党的十九大也明确提出要完善各类国有资产管理体制。这些从不同的高度对资产配置预算管理工作提供了坚实的制度保障和顶层设计要求。

二、当前资产配置预算工作主要存在的问题

第一，行政事业单位国有资产主要是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。长期以来，行政事业单位资产管理与预算管理脱节，“重资金、轻资产”，“重购置、轻管理”问题比较突出，对两者结合的必要性与重要性认识不深，重视不够。现实中许多单位出于自身发展的考虑，倾向于争资金、争资源，着重于资产的边际增量，忽视了对存量资产的统筹考虑，原本有可调剂使用的资产却不断再行购置，原本简单维修后尚可继续使用的资产过早被淘汰，甚至存在新购置资产到位后，无处配发而闲置，造成财政资金浪费。只有深入贯彻好以存量定增量，以增量制约存量的思路才能有效破解当前困境。

第二，资产配置预算需要依托于行政事业资产管理信息系统，同单位资产存量密切相关，系统内资产信息数据的真实性、准确性、完整性直接影响了配置成效。目前，单位资产账实不符、账账不符、账卡不符现象依然存在。

第三，部门预算管理系统同资产管理信息系统脱节，部门预算依托财政一体化平台系统进行编报，而资产配置审核需要借助资产管理信息系统完成。二者的相互独立，信息不共享、不共用，造成了配置审核效率低下。

第四，资产配置审核信息化手段落后。大部分审核工作依赖于人工完成，按照单位编报的资产配置预算，人工登入资产管理信息系统查询、核实相关数据，花费大量的人力与精力，且容易因人为失误间接造成配置资源浪费。

资产配置是资产的“入口”，是资产管理链条中的关键环节。建立资产配置预算制度，完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入预算管理流程中，优化新增资产配置管理流程，对接部门预算管理系统与资产管理信息系统，让存量资产数据信息多跑路，降低行政成本，充分发挥资产管理职能机构的管理职能，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息，提高财政资金和国有资产使用效益，是深化资产管理改革，提高资产配置效益的重要举措。

三、改造资产管理信息系统，助力资产配置预算

1.运用数据挖掘、大数据分析技术，夯实资产管理信息系统数据质量

做实资产数据是资产配置预算编报及审核的关键性工作，只有不断提高资产数据质量，才能有效促进配置预算的合理性及科学性。山东国子软件股份有限公司研发的行政事业资产管理信息系统，涵盖资产形成、使用、处置、收益的全生命周期管理的运行机制，深入融合行政事业单位资产采购验收业务，固化资产信息属性，规范资产入库业务流程，严格约束各项必填属性，内置常用规范化的资产名称及参考分类代码，并针对配置标准扩展完善资产分类及业务用途信息，从入口处对资产数据质量进行把关。同时，借助数据挖掘、大数据分析技术，深入分析数据库中各单位录入记账的资产卡片信息质量，通过分值、百分比率等展现形式，直观展现辖区内资产数据情况，丰富监管部门检查手段，最大化提高监督检查效率，不断促进各单位夯实资产管理信息系统卡片数据。资产管理信息系统的建设与运行，为资产配置预算建设提供了强大的可操作平台，是资产配置预算能够扎实落地的重要保障。

2.打破技术壁垒，消除信息孤岛，理顺资产配置预算编报业务流程

资产配置预算是部门预算的组成部分，必须纳入部门预算管理系统，通过中间库或WebService接口技术，将资产管理信息系统与部门预算管理系统进行无缝对接，固化资产配置预算编审流程，使各个阶段工作结果在系统内互通传递，打通不同系统间的技术壁垒，让数据多跑路，使数据能够往来交互，真正做到数据共享，避免信息孤岛。促进资产配置预算编制的规范化，提高编制效率。两者主要交互的内容有单位填报的编制、人员、办公面积等基础信息、资产配置预算的申请信息、资产配置预算的审核结果信息、资产配置预算的核定信息等。

图1 资产配置预算业务流程图

3.深入研究，充分借助信息化技术，提高配置预算审核效率

信息化系统的首要作用就是要提高办事人员工作效率，改善工作体验。通过对资产管理信息系统的功能新增、调整和改造，建立以资产存量、在岗在编人员等为分析依据的控制体系，协助财政部门审核行政事业单位购置预算申请的合理性、科学性、可行性，节省人力物力。运用信息化的手段，解放人力物力，降低管理成本；规范和监控管理与审核流程，做到审批有理有据。主要改造功能点有配置标准的完善、存量资产配置分类及业务用途的对照、资产配置预算数据的接收、自动化审核及结果推送等功能，其中，自动化审核可根据单位存量资产、申报资产、可配限额、超期使用情况、本年预算未执行(未入账)情况、本单位同类资产申报情况，以及其他单位同类资产闲置情况，自动智能预置审批数量和金额，最大化提高审批参考指标的准确性及科学性。

4.创新管理手段，推动资产配置共享共用机制的建立

行政事业资产管理信息系统的建设和应用，也为建立资产配置共享共用提供了技术平台。通过资产管理信息系统，管理人员可以实时掌握各单位目前的资产总量、在用的资产、超负荷的资产及闲置资产。在资产管理信息系统中，增加相应功能模块，实现资产供给方和需求方的信息发布与信息获取，主管部门和财政部门的在线监管及审批，对单位的闲置国有资产进行调剂，建立共享、共用机制，减少重复配置，提高财政资金使用效率。

图2 共享共用平台业务分析图

山东国子软件股份有限公司多年来专注资产管理工作，专业做资产管理软件，对行政事业资产管理业务深耕细作，深入挖掘、分析当前资产配置预算工作难点、痛点，提出改良、解决的信息化措施，定能更好助力各级财政、部门及单位的资产管理工作。