新电力体制改革对发电企业的影响与对策

（大唐陈村水力发电厂 安徽·泾县）

一、电力体制改革的必要性分析

（1）促进电力行业发展。自从电力体制改革实施以来，解决了行业厂网不分和政企不分的现象，促进了我国电力市场向多元化发展。在电力体制改革的促进下，我国电力电网规模不断扩大，发电能力得到增强，处于世界领先的水平。

（2）提升了服务水平。通过对农村电网进行改革，完善相应的电网管理体制，大大提高了农村的供电能力和管理水平。农村用电变得更加稳定，实现了城乡电力的同网和同价，提升了用电服务的水平。

（3）促进市场体系的转变。随着我国电力体制改革的不断深化，在发电方面建立了多类型、多种所有制的发电企业，组建了许多地方性的发电企业，为了促进地方电力企业的发展，组建了电力集团和能源建设集团并行施工和设计的企业。

（4）完善用电价格和交易监管制度。我国电力体制改革使得国内的电价取得了完善，在电力的输配环节，输配电价进行了有效的核定。电力销售方面，对电力差价出台了相应的政策，实现科学的管理。电力体制改革下，国家对电力市场化交易和监管得到了完善，实现了国内电力行业网上竞价，完成了消费者和企业之间的直接性交易，不再通过电网公司进行电力的购买，使得电力企业逐渐的趋向市场化，也有助于电力监督。

二、发电企业面临的挑战

1.经营形势严峻

受到宏观经济调控的影响，我国的发电企业经济效益出现下滑的现象，原因在于电价的下降和煤价的上涨。我国的用电量增速呈现下滑趋势，低于装机增速的预期。根据电力企业2016年的统计结果，我国6000千瓦以上电厂的发电设备平均使用时长呈现持续下降，在2016年，我国的发电设备平均使用时长是3785小时，达到了1964年以来的最低水平。随着电力体制改革的不断深化，售电公司的规模也在不断扩大，售电业务增加，电力时长交易的参与度加强。再加上新能源补贴方面的降低和电价的下降，在一定程度上抑制了新能源的盈利。受到市场供需关系的影响，煤炭价格的上涨反而导致了电价的下落，对发电企业带来了挑战。

另外，我国的发电厂存在着日益严重的弃风弃光现象。根据能源局的统计结果，在2017年时，我国西北五省弃光电量达到了66.7亿千瓦时，平均弃光率是14.1%，弃风电量高达236.0亿千瓦时，弃风率达24.6%。目前的电力市场上，电力资源供大于求，各个发电企业间的竞争加剧。加上新能源补贴下降以及煤炭价格的上涨等诸多因素引发了发电企业经营形势严峻，发电企业争取更多的电力市场非常关键。

2.发电企业的转型

根据国家对供给侧结构性的改革，实行双重更替的工程。使用油气替代传统的煤炭，减小对煤炭的使用量，逐步增加油气的比重；国家电力发展可以再生的能源，包括水能、太阳能、风能等，用非化石能源逐步取代化石能源。根据我国的发展战略规划，在2020年，我国的非化石能源占据一次能源总量的比例达到15%，到了2030年，这一比例上升到20%。

优化能源供给结构需要对煤电过剩的问题进行处理，我国实行清洁低碳的能源机构，有着很强的安全性，满足了消费者的多样化需求，逐步实现能源结构的战略转型，达到我国对电力、能源等方面的要求。发电企业要结合自身状况，对煤电进行节能改造，提高能源的利用率，实现产业的升级。

3.制度急需完善

激励制度对企业的发展有着重要的作用，许多发电企业没能认识到它的重要性。另外，企业没能实现薪资待遇和企业效益的挂钩，使得企业管理层缺乏一定的积极性，对成本的控制也不够重视。多数发电企业和集团签约时采取承包制的方式。通常情况下，集团在合同中对成本和利润保障进行注明，作为集团考核的根据，在一些意外状况下对指标进行调整。这种签约制度存在着一些缺陷，容易使发电企业产生松懈的心理。合同内容一般情况下不进行调整，企业没有成本压力，员工的竞争意识减弱，难以应对市场变动以及政策调整。在我国国企改革新形势下，发电企业需要进行率先的整改。企业要充分根据现在的电力改革现状和市场的用电需求，对企业的市场经营理念做出完善，加强对企业内部的改革，完善相应的商业模式和推广计划，做好对客户的服务工作。开展售电侧业务，加强对新能源项目的宣传和推进，从各个方面实现扩宽业务，以满足国家对发电企业改革的新要求。

三、发电企业应对电力改革的策略

1.深化国企改革

电力企业国企深化改革的方向是将资产整体上市，完成资产的证券化。电力企业要加强推进混合所有制改革，降低资金的杠杆率，提升企业的内部管控和市场竞争能力。目前，我国的发电行业存在着高负债状况，我国的发电集团中如华电、大唐和国电等的资产负债率超过80%。如表1所示。

表1 五大发电集团证券化率和负债率表

发电企业针对电力体制改革带来的影响，要完善企业内部的经营激励机制，通过资本市场融资方式完成股份制改造。在新的电力体制改革下，电力企业要实现企业的兼并，完成重新组合，加强对自身的约束，以更好地防范风险。发电企业要对债务结构进行优化，提高企业的资产证券化率，通过发展股权融资，使得企业资金逐渐的流入上市公司平台，使发电企业提高市场风险承受能力。

2.健全上下游产业链

新形势下的电力体制改革的重点开放配售电业务。一方面要增量配电网投资建设，另一方面要组建售电主体，从中谋取利润增长。发电企业要对国家的最新的电改政策多加关注，把握好电力改革的方向，积极地进行试点，开展发电和售电的一体化，拓展市场空间，形成综合型的能源供应企业。发电企业要建立区域化的发电生态，对企业内部的机组和发电设备进行统一管控，使得设备运转局具有一定的可靠性，避免出现设备异常的状况。企业要对机组的结构进行不断优化，加强设备维修工作，在最大程度上提高发电的产量，保障发电工作的稳定性。

在发电企业的配电方面，企业要根据新形势下的电力体制改革制度，参与到放开的增量配电网业务，通过和地方政府以及相关电网企业的合作，加大对增量配电网的投资和基础建设，做好项目试点的落实工作，构建配售一体化的能源企业。通过对配售电一体化的建设，满足区域能源供应，再进一步发展完善区域能源或联网结构。电力企业当从各个方面着手降低电力生产的成本，加大和市场上一些售电公司的合作，也可以进行自我组建，扩宽电力资源的销售渠道，增大在市场上的占有份额。

3.加强统筹规划和监督

政府要充分发挥自身职能，对电力布局做出优化。提高电力规划的覆盖区域，增强规划的透明度，鼓励民众参与规划。政府还要完善电力监管体系，对管理措施进行创新，开展电力交易和供电服务，实现新能源的并网接入。政府要下放电力企业的审批权限，对审核条件制定出明确标准，简化审批的程序，从而更好地规划电路。政府还要维护好市场秩序，加强对电力企业的监督，创新监督手段。

4.增强发电企业的运营管理

发电企业的运营管理要和新的互联网技术相互融合，利用现代化手段进行管理模式的创新。发电企业要利用新的发展模式，实现企业的升级转型。发电企业要注重发展新型的能源技术如智能发电、风光电多能互补优化、智能供热等，以满足新形势下的供电要求。发电企业要不断地对发电技术和管理水平进行创新。同时，发电企业还要加强学习，对管理者进行培训，掌握更多的新技能，推动企业的快速发展。以新能源互联作为核心，建立其多种形式的能量管控系统，以提高能源的高效调控和使用。企业内部对能源利用结构进行优化，积极参与新型的互联网示范项目。通过现代的信息技术，对相关的信息数据进行搜集和分析，实现对能源的预测和消费者习惯的分析等。电力企业要对金融体制进行改革，培育绿色电力证书和电力期货等，使得能源供应和交易、金融融为一条，建立其能源互联网化运营体系。

5.加强电力企业的成本控制

（1）降低变动成。发电企业在运营的过程中常常会带来燃料的损失以及水资源的浪费，这在一定程度上提升了企业的变动成本。在电力体制改革的形势下，企业应认识到节约燃料和水资源的重要性，以减少成本的支出。首先，发电企业应做好燃料的运输和管理工作，以免出现不必要的能源浪费。同时，我国目前的水资源短缺，造成了水价的上涨，发电企业要对水资源进行合理的利用。通过对水资源的节约也能在一定程度上降低发电企业的变动成本。发电企业还要加大对污水的处理，减少因企业运营给环境造成的负担，也在一定程度上增加了经济效益。

（2）减少固定成本。发电企业固定成本的下降空间不大，并且随着固定成本的下降，也会产生一系列的负面影响。我国的发电企业在降低内部固定成本时可以从人员的编制着手，能起到一定的减少固定成本的作用。同时，发电企业的固定成本还包括了机器设备的维护和维修等，企业可通过对机组设备的合理利用来降低机器损耗，从而达到减少维护费用的目的。发电企业要降低采购中的成本，做好对维护材料的存储工作。发电企业要在保障高效发电的基础上，对固有成本尽可能地降低，全面提升发电企业的经济效益。

四、结语

我国新形势下电力体制的改革给发电行业带来了深远的影响，打破了电力行业存在的垄断现象。在市场宏观经济下，电价下降、煤炭价格上涨等对电力企业的经营带来了巨大的挑战，同时也蕴藏着机遇。电力企业在电力改革的新形势下，要结合自身发展的状况，调整好企业的发展方向，积极进行企业内部改革。通过进行国企深化改革、健全产业链、发展新型技术和成本管控等多方面来保障电力企业的正常运转，尽快地实现企业的升级和转型，提高发电效率，实现配售电一体化，满足人们多样化的用电需求，适应新形势下的电力体制改革要求。