扩大农业对外开放的关键点

杨朝继

【摘要】扩大农业对外开放，要把握国内国际两个市场，确保我国粮食安全；实施“优进优出”战略，优化农业产业结构；扩大农业合作范围，构建开放型农业经济；以“一带一路”带动农业合作，拓展农业合作对象；正确认识我国农业发展态势，加强农业对外宣传。

【关键词】农业 对外开放 产业结构 【中图分类号】F32 【文献标识码】A

自加入世界贸易组织以来，我国农业对外开放程度明显提升。2018年中央一号文件提出，要“构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系”。未来发展中，中国农业将积极、稳定、有序扩大对外开放，与世界更多国家广泛合作，更好地融入到世界农业体系中。要充分利用国内国际市场、广泛开展农业合作、参与全球农业治理、构建开放型农业经济，进一步扩大农业对外开放。

把握国内国际两个市场，确保我国粮食安全

“稳粮增收、提质增效、创新驱动”是我国农业發展的总要求，我国农业加强对外开放，要充分利用国内国际两个市场，以国内市场为根本，充分挖掘国外市场资源，有选择性地开展农业进口工作，以国外市场弥补国内市场资源不足的问题，缓解农业发展压力，确保我国农业安全。基于现实情况，我国粮食进口依赖较大，只有加强国内、国外两个市场的统筹发展，才能确保我国粮食产业的安全。

首先，制定农业发展目标。基于我国农业发展的实际情况，对农产品进行分类处理，确定不同农产品的发展目标，确保农产品能够符合目标要求。要进一步减少粮食进口量，扩大进口粮食来源，避免单独从少数国家进口粮食，防止粮食价格垄断。其次，充分利用国外农业市场资源，激发国内市场创新活力，考察和探索国外资源市场的可利用性，最大限度利用国外市场资源开展农业种植，提高农业种植产量，满足我国农产品需求。挖掘国内农业生产潜力，优化农产品区域布局，确保农产品种植数量充足、设施完善，提高农产品播种面积和单产水平，让国内市场成为粮食安全的坚实后盾。最后，创新农业监管机制，在农业发展和对外开放的过程中，各级农业部门要做好相应的监督管理工作，调整农业对外开放的方向和力度，在农业贸易、农业投资、农产品保护等方面做好管理工作，借助有效的创新机制，更好地实现对外开放。

实施“优进优出”战略，优化农业产业结构

当前，我国农产品市场存在国内外需求错配、贸易失衡等现象，我国中高端农产品产量不足、供给不足，难以满足广大人民群众的需求。要进一步扩大我国农业对外开放程度，积极调整农业结构，充分利用农产品进口“资源替代效应”，减少粮食高库存，提升国内供给与国外需求的匹配度。

首先，确保农产品进口、出口科学合理。农产品进口要从实际情况出发，有选择地进口农产品，节约国内农业资源，要控制不必要进口的农产品数量，将更多进口机会留给那些必须进口的农产品，及时调整农业发展中生产、需求、进口之间的关系。要提高农产品出口质量，提升高附加值的农产品出口量，要形成品牌、技术、质量优势，形成全产业链出口格局。其次，注重农产品进口的多元化，多元化不仅指农产品种类多元，更要注重渠道多元、区域多元，以此降低农产品进口风险，减少集中式农产品对外依赖度。值得注意的是，在农产品进口过程中应关注替代性进口，比如我国应增加菜籽、花生等产品进口，以此替代大豆进口。最后，优化农业产业结构，在有限的资源环境下，调整农业生产结构，瞄准国际市场的需求变化，提前供应高需求农产品，从高量向高质转变、从特色向优质转变，依照需求制定休耕计划，确保农产品能够达到高质量要求。

扩大农业合作范围，构建开放型农业经济

对外开放并不是单纯地让农业“走出去”，也要注重农业实现集群式、链条化发展，要引入先进技术、先进生产模式，提高我国农业国际竞争力，形成农业开放型经济。

要鼓励涉农企业广泛开展国际合作，与国外企业合作研发机械设备、种植技术，建设一批具有竞争力的国际农业生产基地，以此带动国内农产品销售；鼓励涉农企业引入先进农业技术、基础设备，通过企业之间的合作提升我国农业产业现代化水平，可以采用合作建厂、产业链整合、跨国农业公司等多种合作方式，优化农业产业结构；鼓励涉农企业兴建农业合作示范区，为确保我国农业更好地“走出去”，可以与他国合作建立农业示范区，为涉农企业提供便利，搭建合作平台；鼓励涉农企业形成农业产业链条，为引导涉农企业“走出去”，政府应对涉农企业提供资金支持，帮助涉农企业完成并购投资、技术合作、技术援助，建立生产、加工、物流、仓储等农业发展产业链条，不断提高涉农企业在境外的竞争力；鼓励涉农企业借助互联网平台开展农产品销售，构建国际化的农产品交流平台，让我国农产品进入更多国家的市场。

以“一带一路”带动农业合作，拓展农业合作对象

“一带一路”对我国农业对外开放有着巨大促进作用，应将“一带一路”作为加强农业对外开放的重要契机，与更多国家和地区达成合作协议，创建国际农业合作新格局。

一是要基于不同国家优势开展农业合作，针对不同国家的情况采取不同合作策略，比如，与东南亚国家合作，应以劳动力合作为主，主要进行原料加工；与欧洲国家合作应以精细化种植、精细化加工为主。二是要依据我国情况科学规划农业合作，“一带一路”沿线国家数量较多，应规划科学的合作路径，比如，与非洲国家合作，应选定主要合作国家，以推广农业机械、农业基础建设为主；与欧洲国家合作要不断引入先进技术，利用合作伙伴的优势，优化发展布局。三是要充分发挥涉农企业作用，赋予涉农企业更多权利，支持涉农企业在合作过程中积极作为，鼓励涉农企业在境外建立农业基地。

正确认识我国农业发展态势，加强农业对外宣传

近年来，我国农业发展迅速，农业产量稳步提升，应大力加强农业对外宣传，提高我国农业在世界中的知名度。基于现实情况来看，我国农业发展在世界市场中还有一定的提升空间，随着我国农业水平的不断提高，应逐步扩大对外影响力，在对外合作的过程中，不能自我贬低，更不能自我抬高。要积极参与全球农业治理工作，借助WTO、G20等平台与更多国家开展农业合作，主动推进全球农业贸易规则制定，为全球农业治理变革贡献中国智慧。要确保国际农产品贸易、食品加工、农业生态环境保护等政策更加公平合理。

一直以来，我国农业对外开放都以“多做少说”为主，导致部分国家和地区对我国农业并没有深入了解。要加强农业对外正面宣传，积极回应正面和负面舆论，让更多国家能够了解我国农业对外开放政策，及时纠正误解，营造良好的合作氛围，真实、准确、客观地开展农业对外宣传，讲好“中国农业故事”。

（作者为西北民族大学经济学院副教授）