国际智慧城市发展趋势与启示

郭靓 张东 么遥 崔航

智慧城市建设在全球范围内已展开全面的探索和实践，智慧城市的分布与世界各国经济发展程度呈正相关的关系。欧美、亚太等发达国家的智慧城市发展进程相对较快，如美国、英国、法国、日本、新加坡等。发达国家城市化发展较早，面临的城市危机相对较多，信息技术水平相对较高，发展理念和发展模式较为先进，基础设施建设较为完善，在智慧城市发展的各个领域居于领先的位置。

一、智慧城市解决实际民生问题

（一）智慧城市推动环境保护措施

基于信息通信技术建设智能化环境保护设施，既能促进城市居民节约能源消耗，又能对环境保护起到积极的推动作用。应对高速发展的城市与工业带来的能源系统不稳定和不连续性等问题，以资源循环利用、节能建筑为代表的智慧能源设施有助于城市在发展过程中解决能源方面的危机，实现保护环境的目的。在建设过程中着重强调生态环保、节能减排和可持续发展的理念，将有效促进智慧城市建设与生态城市建设的协同发展。

（二）智慧城市缓解城市拥堵状况

在大型城市中，每天都有数千万人在上下班高峰途中忍受煎熬，或是在堵塞的车流中寸步难行，或是在人满为患的公共交通中拥挤不堪，出行环境成为改善市民生活体验的关键因素之一。通过部署智能应用设备，可有效缩短上下班高峰期的出行时间，城市居民通过各种App应用，可实时了解路况信息，规划路线、寻找就近停车场等。目前智慧出行涉及基础设施预见性维护、实时公共交通信息、公共交通电子支付、智能交通信号、无人驾驶汽车、智能停车、实时道路导航等众多领域。预计到2025年，智慧交通应用可缩短人们出行时间15%—20%，降低交通事故死亡率，提升人民生活质量。

（三）智慧城市改善医疗服务

美国近年开展的一项调查显示，人们看一次病的平均时间为121分钟，但是医生问诊只占六分之一。远程医疗可为患者节省出行和候诊时间、降低就医成本，让生活在医疗服务贫乏地区的居民获得更多就医机会，提升生命质量；利用大数据和分析技术制定公共健康干预措施，大幅降低城市居民罹患可预防疾病和易治疗疾病的风险；推进医疗服务共享，实现在线医疗技能培训、经典案例在线共享，提升整个社会的医疗水平。

（四）智慧城市促进教育共享

数字革命正在引发一场教育革命，智慧城市在这一领域拥有充分的创新空间。教育领域拥有大量数据，但尚未得到充分利用。智慧城市将利用其智慧化管理及数据开放共享机制，推动教育领域改革发展，充分利用相对丰富的城市教学资源，推动资源相对落后的农村教育发展。以数字化信息和网络为基础，通过开放数据教学资源建立对教学和科研的信息共享，使数字资源得到充分优化和利用。

二、国际智慧城市发展趋势

根据各大调研机构发布的数据，通过分析欧洲地区、北美地区、亚太地区以及南美非洲地区典型智慧城市的实践案例，目前国际智慧城市的发展趋势主要有以下五个方面：

趋势一：加速向数字化转型升级。智慧城市的实质就是充分利用各种数据信息推动城市的科学规划和运行，因此，数据是智慧城市发展的主要驱动力，各国也逐渐将数据开放共享作为其发展智慧城市的战略之一。

趋势二：起点不同，实施路径各有差异。智慧城市目前尚无统一的全球性的建设标准，因此各国会根据自身资源条件、发展水平、自身需求的不同选择不同的发展要求，形成各具特色的发展趋势。以法国、英国为代表的欧洲地区智慧城市建设比较注重顶层设计、以及资源环境的可持续发展，通过大力推广低碳出行、绿色建筑、智能电网等节能减排举措，积极配合“欧盟2020战略”。以美国、加拿大为代表的北美地区智慧城市建设水平较高，在整体规划的同时，与企业开展合作推动城市发展。以日本、韩国、新加坡为代表的亚洲发达国家充分发挥自身优势，利用全球领先的信息化水平，争创国际一流智慧城市，打造国际标准。南美、非洲地区资源相对有限，且个别地区动荡不安，所以智慧城市建设侧重于解决当务之急。

趋势三：注重提高市民幸福感和参与感。智慧城市的发展重点就是提高市民的生活质量和幸福感、参与感。通过完善公众参与机制，增强居民在城市建设中的参与感。

趋势四：注重技术进步对城市发展的影响。智慧城市的建设依赖于新兴技术的快速发展。通过物联网、云计算等技术可将城市数据信息处理后直接推送到使用者手中，通过将新兴技术融入到城市现有系统中可达到事半功倍的效果。传统的基础设施可通过改造升级提高其智慧化程度。

趋势五：由大城市向小城镇和新城新区扩散。随着世界各国智慧城市不断深入发展，各国在注重发展大城市的同时，小城和新城的发展也逐渐规范和智慧化起来。小城和新城不仅承担着为大城市探索转型的任务，且可为各种智慧化项目提供实验环境，提升大城市改造升级的成功性。小城和新城的建设历史较短，在新兴技术的推动下可实现快速发展，建设过程中阻碍较小，如韩国的松岛新城、日本的柏叶新城、美国的霍布斯市等。智慧城市正逐渐形成大中小新城共同发展，整体推进的新局面。

三、国际智慧城市发展对我国的启示

（一）发展理念

欧洲地区侧重于环境的智能生态发展、改善居民的生活环境和品质，以可持续发展为原则，提出明确指标来指引发展方向。美国更注重整体发展，通过基础设施建设推动城市发展，推动国家经济繁荣。亚太各国积极探索智慧城市发展，争创国际标准和先进水平。我国新型智慧城市发展理念更注重宏观层面，以加强城市监管、完成信息化基础设施建设、加强国际交流为落脚点。在吸取各国发展理念的同时，要根据我国各地城镇化差异化进程，设定不同的发展目标，建立符合中国特色的新型智慧城市发展理念。

（二）发展模式

欧洲地区智慧城市发展是一种混合型模式，既包括自下而上的推进模式、也包括自上而下的监管和支持，根據不同的项目实施不同的发展模式，投资模式包括政府投资、跨行业投资、国际协作投资、PPP投资等。美国发展模式主要体现在政府与企业之间的合作，通过政企合作发展智慧城市。亚太地区发展模式主要是通过政府主导、社会多方参与的方式对智慧城市进行设计，强调信息技术的广泛应用，形成自上而下的智慧城市发展过程。我国新型智慧城市建设正处于初期阶段，大多数是自上而下、以政策激励为主，打造政府主导下的多元合作模式。

（三）技术应用

欧洲地区智慧城市建设采用了诸多新技术，主要应用于能源、环境、公共服务等领域。美国则注重高科技及网络发展，通过与企业合作强化城市服务、出行生态、能源可持续利用等方向。亚太地区技术主要应用在能源、环境、城市安全、健康养老、数据开放安全等领域。我国借鉴了许多外国成熟的技术和发展理念，将其转换成与我国国情相符的技术应用，拉动国内智慧产业发展。我国在借鉴引进国外先进技术的同时，要鼓励自主创新，研发具备核心掌控力的智慧城市平台及应用。

（郭靓，中国电信股份有限公司北京研究院。张东，中国电信集团有限公司政企客户事业部。么遥，中国电信股份有限公司北京研究院。崔航，北京邮电大学经济管理学院）