深圳市龙岗区积极探索新型智慧城市建设的新模式

林逸涛 覃江荣 黄文龙

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视互联网、发展互联网、治理互联网，提出了一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。党的十九大又提出了建设“网络强国”“数字中国”“智慧社会”等战略部署，为新时代信息化发展指明了方向。今年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上再次强调“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”。龙岗区处于深圳东北部，是深圳市的人口大区、经济强区、产业大区，目前正处于工业化向深度城市化的转换阶段。作为区一级党委政府，龙岗区敏锐抓住历史机遇，坚定不移推动智慧城市建设从数字化、网络化往智能化、智慧化阶段迈进，全面提升智慧化管理、服务水平，切实增强城区综合竞争力和软实力。

一、智慧龙岗建设成效

龙岗区于2013年全面启动智慧城市建设，按照“需求导向、民生导向，基础先行、急用先行”的原则，深入开展了1个智慧中心和公共服务、政务协同、基础资源3大共性平台，政务、警务、综治维稳、教育、城管、消防、安监、应急8大智慧应用建设，通过高起点规划、高标准建设、高质量统筹，龙岗区新型智慧城市建设实现了“十个率先”：一是率先成立由书记、区长任“双组长”的智慧城区建设工作领导小组；二是率先在全市成立区级大数据管理机构；三是率先采用“总包+总体”的建设模式；四是率先实现管道网络由区属国企建设；五是率先建成区级智慧中心，信息基础设施支撑能力领先；六是率先实现自建政务网三级（区、街道、社区）政务办事机构全覆盖；七是率先建成视频专网，出台视频共享管理办法；八是率先启用人脸识别技术；九是率先发展时空信息大数据；十是率先实现网络信息安全的全天候、全态势实时感知防护。概括来讲，就是实现了“六个一”的建设成效：

一网通全城。已实现从区到11个街道再到111个社区的三级政务网络全覆盖，政务网络终端用户约1.5万个。只要有政务办公的地方，政务网络就能到达，提供支撑，既保证了政务信息安全，又减少了重复建设和租用成本支出。

一屏知全局。建成了龙岗智慧城市运行管理中心，内设目前国内面积最大、精度最高、无缝拼接、可实现龙岗区总体态势“一屏感知”的168平方米全LED大屏。在日常管理中，大屏显示系统能全方位展示“经济创新、公共安全、人居环境、民生幸福、政务建设”等多维宏观态势，根据感知的数据对各领域现状进行“层层下钻、抽丝剥茧”分析、生成问题、提出建议并自动形成书面报告；在应急管理层面，可调用全区7000多组实时监控视频，前端感知应急事件的态势，通过大数据分析，自动生成“事态数据模型”，为科学决策、精准施策提供有力保障。

一图聚应用。在全市率先建成覆盖全区、涵盖34类311个数据图层的时空信息平台，集成二维地图、三维模型、空中实景、航空影像等基础空间数据，整合融入全区建筑物、人口、企业法人、视频监控点、安全隐患和重大危险源等专题数据，其倾斜摄影三维模型精度达到5cm、重点片区更高达2cm，精细程度全国领先，满足了全区智慧应用的实时电子地图服务需求。

一库汇数据。智慧龙岗以一套基础数据库（包括人口、法人、宏观经济、地理信息四大基础库以及各种主题库和业务库）逐步实现全区数据汇聚与共享。目前已汇集全区各类数据超过300亿条，仅物联网数据日均增长4500多万条，大数据规模初步形成。

一窗惠民生。建设了覆盖区、街道、社区三级的“一窗式”系统，实行“一口受理，一窗通办”，群众在街道和社区的综合窗口可就近办理业务，在“一窗式”系统中提交过的材料， 凭有效证件即可复用，让数据多跑路，群众少跑腿。该系统推广以来，全区行政服务大厅窗口数量从92个下降到59个，累计受理各类审批服务事项62.6万宗，群众满意率达99.89%。

一盘棋建设。按照规划、标准、建设、管理、运维、保障“六个统一”的思路，统筹信息化建设项目、软硬件资源、数据资源、政府网站、网络与信息安全等信息化建设各个方面，凡属政府资金投资建设的系统，必须经过统一评审，规范数据共享接口，避免形成数据“孤岛”，最终形成智慧龙岗建设全区“一盘棋”。

二、主要做法

（一）突出“政府+社会”，实现资源共享、市场运作

坚持开放发展理念，充分发挥市场机制和企业作用，形成智慧城市建设新模式。一是政府强有力推进机制。智慧城区建设工作领导小组由区委书记、区长担任“双组长”，全区各街道、各部门“一把手”为成员，领导小组下还建立首席信息官（CIO）和数据专员（DA）团队。在全市率先成立大数据管理部门，履行智慧城市建设统筹、牵引、整合和指挥的职责，确保智慧城市建设决策的快速落实、高效执行。二是创新信息化项目建设“总包+总体”模式。引入华为作为智慧城市建设的“总承包商”，共同制定整体解决方案，充分发挥华为行业龙头的带动作用，聚合华为全球最优秀的供应商，引入最先进的理念、提供最先进的技术和设备，解决资金和人才不足，项目落地慢、建设跟不上技术换代的问题。引进深圳航天科技创新研究院作为“总体单位”，构建建设技术和工程总体体系，优化顶层设计，推进智慧城区建设由业务需求向技术需求转化、项目过程管理和系统集成以及系统运营维护。三是由区属企业统一负责管道网络基础建设。将原政府投资建设形成的各种管道等基础资源，交由区信息管道公司管理运营。各部门需新建的政务网、视频专网，由该公司统一建设、按需覆盖，建成后全区共享，其他通信运营商有需要时，就统一租用。这既加快了项目建设进度，减少了重复开挖，又降低了运维成本，有效解决了重复建设的问题。

（二）突出“统筹+集约”，解决碎片化问题，实现全区“一盘棋”

坚持规划、标准、建设、管理、运维、保障“六个统一”，形成全区“一盘棋建设”新格局。一是统筹规划。确立了以智慧中心为总汇聚点，以共享交换平台为枢纽的“一中心”“三平台”整体建设框架，所有的系统应用在这个架构上延伸建设，数据接口标准统一，存储、传输集中在政务外网和视频专网上处理。二是统筹标准。结合上级标准体系，完善了69項大数据、61项时空信息等标准体系，供全区各部门使用，出台了网络与信息安全基线等文件，初步建立了区级信息安全体系。三是统筹项目。建立项目决策联评联审制度，由区大数据管理部门一个口子统筹所有政府投资信息化项目，对项目建设必要性、需求准确性等进行预审和技术方案评审；从项目立项、建设到后续使用全过程跟踪管理，做到需求明确、建设科学、高效应用。四是统筹资源。按照软硬件资源共享的原则，全区统一建设共性软件系统平台，各单位根据业务需求个性开发功能模块；全区统一采购服务器、摄像头等共性硬件资源，新建的信息系统同步进入政务云。五是统筹考核。将“政务数据共享和使用情况”纳入绩效考核，同时强化“互联网+政务服务”、政府网站建设、公众号、信息安全等方面的考核力度，促使各部门重视信息化建设，共享数据资源。

（三）突出“协同+智能”，打造面向未来的信息基础设施，实现共性支撑

积极推进传输网络、交换平台和运行管理中心建设，形成“一体化运行”的新支撑。一是打造“城市大脑”。龙岗智慧中心集数据存储、运行管理、视频会议、指挥调度、体验展示等功能于一体，汇聚了全区所有系统资源。运行管理中心可实时调取全区近万组实时监控视频、人脸识别设备、消防栓等各种物联感知终端，可随时对经济运行、安全维稳、应急事件进行分析研判和调度指挥，基本实现了“一屏知全局”。二是打造数据高速公路。自建政务外网已实现区、街道、社区所有的政务办事机构全覆盖，并延伸到学校、医院和部分重点园区；视频专网已安装3万余个高清摄像头，其中高清人脸识别摄像机4700个，实现了“重点区域、重点路段、重点部位”全覆盖；物联网已部署1万多个智能杆，可同时为小微基站、物联感知、路灯照明等提供物联支撑，为“万物互联”创造了条件，为城市管理建设和便民应用提供快速、安全和经济的网络支撑。三是提升政府运转效率。全区推广使用智慧办公系统后，文件1天内办结率达到48.7%，每件公文处理平均历时33个小时；区委常委会、区政府常务会等各种会议主要通过视频会议、电子会议系统召开；开发包含8000余名公职人员使用的“政务微信”即时通讯平台，实现了公务办公快速、安全、智能的有效沟通。

（四）突出“融合+共享”，打破信息孤岛，汇聚数据资源，辅助科学决策

针对智慧城市建设中的难点和痛点，集中力量，千方百计，重点在系统互联互通和数据融合上下大功夫。一是加快系统整合。梳理出全区286个独立信息系统（其中上级系统182个，区、街道自建104个），制定全区系统间互联互通方案，建设统一身份登录平台，解决了权限管理、多头登录、冒名审批问题。二是加快数据融合。建设区级共享交换平台和三级等保镜像库，汇集了市级部门和区内所有系统的数据，目前，数据共享交换平台已同60多个市直部门和所有区直单位实现实时对接，共有人口、法人、宏观经济、地理信息等数据记录超300亿条，大数据规模初步形成。经过整理，提供数据资源目录2038项，开放给各单位查阅使用，为区属各部门提供数据超过6.6亿条，实现部门之间信息共联共享。三是注重数据动态更新。除了从各系统对接数据外，为提高数据质量，还通过出租屋和安监网格员现场采集、专业机构订购、互联网获取等多种渠道，不断更新和充实数据，确保数据实时鲜活。四是推动数据上图。为使数据直观可视，便于决策，建设了时空信息平台，将数据进行融合，对全区的人、物、地、事、情等城市管理要素进行精准定位，集中体现在一张电子地图上，为公安、消防、应急、安监、环水、查违等智慧应用提供全覆盖、高精度的电子地图服务。该平台在城市建设和管理中发挥的作用越来越大，已为各单位提供实时服务180多项，日均调用量超过5万次，成为城市建设管理、基层治理可视化、精细化的一把“利剑”。

（五）突出“慧治+惠民”，开发便民应用，让群众有更强的获得感、安全感和幸福感

智慧龙岗建设始终坚持以人为本，政府投资信息化项目資金的70%用在民生公共领域，有力提升公共服务便捷化、均等化、普惠化水平。一是让群众办事更便捷省心。开发龙岗政务服务等一系列电脑端和手机端便民应用，通过网络，将实体办事大厅拓展到全区132个地方，并配发微信预约、地图导航服务。在全国首创政企共建产业园区公共平台，将实体政务大厅延伸至产业园区，打通服务企业“最后一米”。成功入选第二届全国行政服务大厅典型案例展示活动“百优”案例。二是让群众生活更安全幸福。智慧警务系统应用以来，85%的案件由视频采集线索，67%的案件由视频协助破案， 群众在龙岗的安全感空前提高，这套系统受到公安部的肯定并在全国推广。智慧消防系统通过“人防+技防”，精准定位人员队伍、消防水源、消火栓等信息，大大减少消防民警的工作量。该系统全面推广以来，全区发生火灾环比下降约23%。三是让公共资源配置更扁平均衡。智慧教育为全区74所学校，935个班级提供互动数字教育环境。引入国内外优质学科资源，实现区内和校内资源自建与共享。智慧医疗方面，建设了区域卫生交换平台，实现了全区13所医院系统的互联互通，开发了涵盖预约、挂号、收费、住院等全流程的便民应用。

（作者单位：深圳市龙岗区大数据管理局）