英国智慧城市发展创新路径

赵蕃蕃

当前全球互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术加速融合，高新技术快速迭代带来了无限的发展机遇，也给大多数人生活的城市空间带来了巨大改变，这一技术与城市的绝佳组合，我们称之为智慧城市。智慧城市在全球引起广泛关注不仅仅因为其将最新技术应用于城市生活，同时它对于经济产业发展也形成了巨大影响力。

据英国标准协会（BSI）估算，智慧城市的全球总市场到2020年将达到4080亿美元，英国预计将占到总份额的10%，即400亿美元。据英国创新署（Innovate UK，原技术战略委员会 TSB）估计，到2030年全球城市整体解决方案市场规模可能达到2000亿英镑。

英国作为世界上最早启动智慧城市的国家之一，在数据共享、平台建设、跨界整合等领域都有显著成效。英国标准协会将“智慧城市”定义为“通过有效整合在建成环境中的实体、数字和人类系统，为城市居民提供可持续、美好和包容性的未来”，其核心理念是智能的、绿色生态的、可持续发展的、融合创新的，是人类理想状态的城市。英国智慧城市的创新之处体现在其支持数据开放、示范项目引领创新发展和鼓励城市的多元化探索。

创新路径之一：支持数据开放

数据资源是智慧城市建设基础，大数据越来越成为各行业关注的热点。英国以政府数据开放为引领，鼓励促进基于大数据的商业创新活动，着力发展数字经济，在全球范围也堪称典范。2010年，数据英国网站（data.gov.uk）正式开通，提供包括经济、环境、政府、社会、安全等12类内容，以此网站为入口，公众可以快速获取相关信息。成立了开放知识基金会（OKF，Open Knowledge Foundation）和开放数据研究院（ODI，Open Data Institute），不仅开展数据相关的指数研究分析，同时也是基于开放数据的创新孵化基地和创客集聚中心。

近年来，英国政府数字服务部门（GDS）向人们展示了英国中央政府的数字化实践和技术应用如何为市民提供更好地服务。2018年7月， GDS联合英国住房、社区和地方政府部（MHCLG）等共同发布“地方数字宣言（Local Digital Declaration）”联合倡议，该宣言通过提供一套指导原则和汇聚一系列实践案例，以期更有效地支持不同发展阶段、不同城市规模的地方政府更好地提供满足市民需求的数字服务和平台。英国住房、社区和地方政府部首席数字官Paul Maltby指出，“修复数字管道（fix the plumbing）”是要打破对于僵硬且昂贵的技术系统的依赖，建立灵活的模块化方式，同时开放标准，使得更多数据资源以更低的成本实现共享共用，从而更好地为市民服务。

创新路径之二：示范项目和机构支持

未来城市示范项目（The Future Cities Demonstrator Programme）是英国创新署于2012年启动的一项拥有3300万英镑的财政支持计划，主要基于对英国城市之间各自孤岛封闭式发展导致创新分享不足的担忧，希望通过该项目整合城市服务和系统来重塑价值，其不仅仅关注于技术创新带来的变革，同时也很看重地方政府如何组织和鼓励社会多元参与以实现最优发展目标——即通过探索利用技术和数据创新方法，使城市生活更安全、更智能、更可持续。这一面向英国未来城市的项目为29个城市申请者各提供5万英镑的支持，开展如何应对城市发展挑戰的可行性研究，包括交通、住房、健康、能源和污染等方面。基于这些城市提供的研究提案，四个城市（布里斯托、格拉斯哥、伦敦和彼得伯勒）入围评选，最终格拉斯哥获得总额为2400万英镑的资金支持以用于其在公共出行、能源、交通和公共安全等领域的发展项目，布里斯托、伦敦和彼得伯勒各获得300万英镑支持，主要用于停车场、全市无线网络、智能交通、智能街道照明、社区安全和健康计划等。

随后，英国未来城市创新推进中心（Future Cities Catapult， 简称FCC）于2013年在伦敦成立，五年内获得5000万英镑的财政支持，旨在加速城市发展理念向市场落地转化，促进城市、学术界和企业合作形成新的智能解决方案，从而更好地推动城市发展。它正在通过格拉斯哥、伦敦、布里斯托和彼得伯勒示范项目来检验面临不同城市发展挑战的创新解决方案是否行之有效。

英国未来城市创新推进中心是英国智慧城市国家创新生态体系的一部分。英国创新署作为英国数字经济战略的关键部门，先后推动成立了包括高价值制造、海洋可再生能源等10个创新中心。每个创新中心专注于不同的技术领域，都提供了一个拥有硬件设施和专业知识的空间，使得企业和研究人员能够协作解决关键问题并开发应用于商业的新产品和服务。这其中5个与智慧城市建设运营相关，即未来城市创新推进中心、数字创新中心、交通系统创新中心、卫星应用创新中心、能源系统创新中心。这些创新中心均为非营利性的独立实体中心，它们将企业与英国的研究机构和学术界联系起来，对于智慧城市相关领域创新技术的研发应用起到了积极的助推作用。

创新路径之三：鼓励不同城市探索新型发展路径

曼彻斯特：智慧城市引领转型发展

智慧城市成为英国城市转型发展的重要选择。在全球信息化潮流下，英国许多地方城市都借助信息、节能环保等新技术，将智慧城市、数字经济、低碳城市作为城市转型发展的重要选择。作为老牌重工业基地，曼彻斯特在过去的半个世纪成功实现了从工业经济到服务型经济的战略转型。自2004年以来，曼彻斯特市依托科技不断追求创新，致力于将曼彻斯特建设成为知识城市的典范和创意产业之都。2013年，曼彻斯特被确定为中欧智慧城市合作欧方试点城市之一。同时，曼彻斯特是英国北部振兴计划（Northern Powerhouse）的核心区域，该项计划是政府长期经济计划的一部分，旨在重新平衡英国各地区的增长情况。

2016年，曼彻斯特提出其发展愿景是在2025年位于世界城市中的顶级之列，形成具有竞争力、充满活力和可持续发展的经济环境；利用在科技、先进制造、文化、创意和数字商业方面的独特优势来培养和鼓励新想法；拥有高技能、富有进取精神的人才；让不同背景的居民都感到安全、向往和宜居。为实现此愿景，曼彻斯特在智慧城市方面做了很多积极探索，其中最重要的经验是创造和维持合作伙伴关系。正如曼彻斯特市政府城市发展战略主任Richard Elliott介绍，面对城市发展挑战，以市民为核心，将中央和地方政府、其他公共事务部门、教育机构以及至关重要的私营企业协同组织起来，共同开发创新解决方案。

曼彻斯特的城市活力项目（CityVerve）是英国物联网技术的城市示范项目，它位于曼彻斯特走廊（Manchester Corridor）这一创新区域，由21个合作方组成，包括曼彻斯特市议会、曼彻斯特城市大学、医疗养老基金会、以及思科、西门子、英国电信等企业合作方，中小型创新企业也被鼓励积极参与其中，目前已形成包括健康管理、街道照明、智慧停车、搭建社交平台、设计富有创意的物联网艺术装置（IoT Art Installation）、可交互的公交站项目（Talkative Bus Stop）等一系列智能项目。

米尔顿凯恩斯：智能交通引领城市发展

米尔顿凯恩斯靠近伦敦，位于牛津和剑桥创新走廊的中心，是英国交通系统创新中心（Transport Catapult）所在地，开展了英国首次无人驾驶汽车试验。米尔顿凯恩斯是英国自动驾驶汽车的试点城市，现在已经试行40辆自动驾驶汽车。2018年3月，米尔顿凯恩斯还进行了客车项目的试点。城市安装了带有摄像头的运动感测器和停车感测器，它们能够捕捉行人、汽车的运动轨迹，形成数据记录，整个系统可以利用这些数据提前24小时对行车轨迹进行预测。城市还安装了埋在地下的电动公交车感应充电器，公交车停在充电桩上方，大概10—15分钟即可进行有效充电。

米尔顿凯恩斯独特的地理区位，以及其对新型交通模式的发展定位都为这个城市带来了新的活力。据米尔顿凯恩斯市政府未来城市发展战略主任Geoff Snelson介绍，未来的出行方式应该是不同方式的融合，随着新的出行方式的出现，找到更好的兼容办法来让出行更美好。

此外，交通系统创新中心（Transport Catapult）依托米尔顿凯恩斯市提供的创新试验环境，为全球汽车厂商提供无人驾驶汽车和电力公交试验场所，与开放大学（Open University）合作开发基于数据中心（Data Hub）的市民服务、能源管理等项目，以交通创新为基础衍生了一系列的社会服务，使得米尔顿凯恩斯逐步积累 起在智慧城市发展方面的独特经验。

英国智慧城市建设展现出来的对于人的需求的关注，对于不同主体协作的重视，以及对于资源开放的强调，都是很重要的发展经验，也是英国智慧城市不断创新的根基所在。正如英国国际贸易部投资部长Graham Stuart先生所言，城市化带来了机会和挑战，我们需要让城市变得更宜居，這意味着在技术引进过程中要考虑以人为本，让现在的城市环境适应人类。有人说要让人类适应未来，而其实真正的挑战是让未来适应人类，这需要全世界的创新主体一同努力，让城市真正发挥价值来满足人们的生活需要。

（作者单位：国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心）