常德探索公益二类事业单位人员控制数管理制度

●常德市编办

2014年以来，湖南省常德市在市直公立医院、市属公办高校等公益二类事业单位探索人员控制数①管理制度，并辐射石门、澧县等地。

一是统一核定标准。常德市第一人民医院、市第一中医医院等7家公立医院和湖南幼儿师范高等专科学校、常德职业技术学院等4家公办高校的人员控制数，均按现行机构编制标准测算，并在各单位应核定事业编制总量内统筹考虑，即对照省级机构编制标准，结合医院批准床位数、实际开放床位数或高校批准办学规模、上年度注册学生人数，适用相对较低的床位比或生师比，从紧测算各单位应核定的事业编制数，再按应核定编制数与已核定编制数的差额测算其人员控制数。其中，7家公立医院和4家公办高校分别一次性核定人员控制数2600余名、1100余名。

二是统一调整渠道。考虑到市直公立医院处于业务上升时期，明确各医院人员控制数随其资质等级和核定床位数的调整而调整，但不得突破按标准可以核定的编制数这条“红线”。2015年3月，根据常德市第一人民医院新增国家级大学生校外实践教育基地、中南大学湘雅医学院临床教学基地、湖南省基层医疗卫生机构全科医生转岗及师资培训基地等大量教学、科研任务的实际情况，上调测算其事业编制规模的附加系数，相应核增人员控制数200余名。对于市属公办高校的人员控制数规模，明确在各校批准办学规模调整前暂维持不变。

三是统一使用范围。公立医院人员控制数的使用口径为可优先用于此前经过公开招聘程序、已由人社部门认定的原人事代理制专业技术人员；可同时用于补充各单位主业范围内的专业技术人员，比如临床医学、护理、药学、医学检验等卫生技术人员；可个别用于引进教学科研等方面的高端专业人才；绝不能用于补充行政管理人员，安排后勤服务人员。同时规定：凡申请使用人员控制数的，比照编内进人的程序申请预先核准，未核准的一律不许使用。公办高校的人员控制数使用范围明确为，严格限定于引进紧缺的硕士研究生以上专任教师，且纳入全市人才引进年度计划统筹使用。

四是统一进人方式。为切实规范人员控制数管理，打通编外专业技术人员进编渠道，明确了市直公立医院使用人员控制数补充专业技术人员的操作模式，即公开招聘、统一组织、专账管理、递补进编。其中，招聘方案由人社部门经办机构审核把关，考试环节由卫生部门所属专业机构统一组织，聘用手续由用人单位按程序办理，聘用对象由机构编制、人社、卫生部门及用人单位实行专账管理。各单位原已办理编外人事代理手续，但未经公开招聘进入的专业技术人员，不得使用人员控制数。使用控制数进入的人员，人社部门视同在编人员向其所在单位开具增人计划通知单；所在单位出现空编后，可以直接转为本单位编内人员，申请机构编制部门备案即可。

五是统一保障政策。为保障公立医院使用人员控制数人员的合法权益，探索建立了其与编内专业技术人员互融互通机制，即：公立医院的人员控制数计入核定其人员编制结构和岗位结构的事业编制基数，只是暂不与市财政拨付人头经费挂钩，不计入各单位机构编制统计范畴；使用控制数人员享受与在编人员同等的工资福利、社会保险、职称评定、职务调整等待遇，适用同样的问责规定，并可在市域范围内同类机构之间有序流动。同时，研究起草统一的公益二类事业单位人员控制数管理使用暂行办法，拟明确使用控制数人员与编内人员执行相同的经费保障形式，与编内人员同工同酬、同等使用但不再递补进编。

▲秋清泉香 张义炎书法作品