新时期高校工会角色定位探讨

华妍芳

摘要：在高校工会建设工作发展过程中，高校需要明确工会角色定位，依托“党建带工建”，充分发挥基层工会组织在群众工作中的纽带作用与桥梁作用，从而有效提升高校工会工作成效，为高校发展奠定良好基础。从我国工会发展历程入手，着重分析了新时期高校工会角色定位存在的问题，并探索了问题的原因，提出了新时期高校工会角色定位的优化策略。

关键词：新时期；高校；工会；角色定位

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.032

高校工会属于群众性组织，是高校党委组织与教职工相联系的纽带和桥梁，在高校建设过程中扮演者重要角色，参与高校建设、教育、维护等各项工作。然而，在社会发展新时期，高校工会角色定位存在着一定问题，有些高校工会角色被同化，成为高校的普通党政管理部门。还有一些高校工会职能弱化，难以发挥其职能。在这种情况下，高校应积极探索工会角色定位的科学策略，通过“党建带工建”，充分发挥工会的维护、建设、参与、教育职能。研究新时期高校工会角色的定位不仅能够实现高效工会职能，而且对新时期高校建设发展意义深刻。

1我国工会发展历程

首先，在中国共产党成立之前，我国工会以工人阶级为基础，以行帮为主要的组织形式，对早期工人具有强烈的吸引力；其次，在大革命时期，中国共产党诞生之后将产业工会的成立作为党的重要任务，主张建立工会学校。自此，我国工会进入了有组织、有思想的时期；再次，在新民主主义革命时期，我国工会的职能发生了变化，工會在党的领导下不仅要维护工人阶级的利益，而且可以通过游行示威、罢工代工等方式与反动统治相斗争；第四，在新中国成立之后，我国工会成为了党与工人阶级大众联系的桥梁，工会在党的领导下积极为工人阶级服务，维护工人阶级利益；最后，改革开放之后，我国十分重视工会的角色地位，对工会职能进行了法律方面的调整，为工会角色定位提供了法律保障。

2新时期高校工会角色定位存在的问题

2.1高校工会角色定位职能异化与党政同化

现阶段，有些高校工会已经成为高校普通的党政管理部门，工会主席承担着党政副职。虽然，高校工会主席也是通过选举产生的，但是大多数高校采用工会主席分管工会工作的方式。在这种情况下，工会主席的任命、工会主席工资发放、干部编制、职务晋升等与党政管理部门雷同。另外，高校工会在发展中将自己视为党政管理的重要组成部分，以党政管理者的身份组织开展工会工作，党政同化现象明显。

2.2高校工会职能异化

当前，有些高校工会的维护职能出现模糊化现象，高校将工会职能定位与文体工会或福利工会，主要负责为职工搞文体活动、发放福利温暖等。在这种情况下，很多教职工都认为工会的作用就是发福利、搞活动，缺乏对工会的认同感。并且，由于缺乏完善的管理制度，高校工会在行使职能的过程中缺乏法律依据，其职能难以充分发挥。另外，由于高校民主监督、民主管理机制还不够完善，教职工的民主参与和民主管理途径不畅，高校工会职权被虚化。

3新时期高校工会角色定位问题的原因

3.1管理体制不完善

现阶段，高校工会管理体制还不够完善，大多数高校采取教科文卫工会和学校党委双重领导的方式。通常情况下，学校党政领导副职担任高校工会的主席，加强了党委对高校工会的政治领导，有力地推动了高校工会工作的发展。然而，这种管理方式在一定程度上弱化了高校工会的相对独立性，工会干部工资、编制、职位技术能耐等由学校组织部门统一管理，工会被纳入高校党政管理部门，导致高校工会的主要职能变成了协助高校行政和党委工作。

3.2对高校的依附性较强

从组织体制方面来讲，高校工会与高校属于上下级关系。高校工会以高校为依托而建立，对高校人事、财政等方面的依赖性较强。从人事依赖上来看，高校工会领导过于依赖高校管理层，工会人事任免权通常由学校管理层决定。从财政依赖上来看，工会需要向会员收费。高校每个月从职工工资中抽取费用向工会拨款。工会的各种活动都需要高校的财政支持，受到高校的财政制约。在这种情况下，工会成为高校管理的辅助性组织，在面对职工纠纷的时候，通常同学校利益的角度思考问题而忽视了职工权益的维护。

3.3法制不健全

现阶段，我国高校工会法律规定还不够完善，《工会法》的实施还没有完全落实，《工会法》在有的单位成为了束之高阁的公文。由此可见，高校缺乏对工会角色和工会职能的充分认识。并且，当前我国工会法律存在着一定缺陷，关于职工民主管理权的相关规定不够细致明确，在职工民主管理、民主决策和民主监督方面缺乏明确的方式和具体的、切实可行的措施。

3.4队伍素质不高

高校工会的工作内容丰富、工作方式多样、工作对象复杂，职工价值取向呈现出多元化的现象。在这种情况下，高校工会干部必须具备较强的问题分析、研究和解决能力，熟悉高校办学规律和教育规律，掌握工会工作理论知识和法律知识。然而，现阶段，高校工会人员主要由高校行政人事部门负责安排，工会委员大多是兼职的，其问题分析、研究和解决能力难以达到工会工作的要求。并且，还有一些工会干部的群体意识薄弱，缺乏法律意识和权利意识，部分工会干部队伍素质不高。

3.5维权机制不健全

当前，高校工会维权机制不健全。具体来讲，高校工会在维权过程中缺乏对教职工需求的特殊性和差异性的考虑，维权内容不明确。并且，还有一些高校工会将维权视为行政事务要求，维权机制利益失衡，没有形成配套的内在维权机制和外在维权机制，难以保障高校教职工的权益。

4新时期高校工会角色定位的优化策略

“党建带工建”是新时期高校做好工会工作的有效路径，因此，高校需要实现“领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、职工群众反映好”的总要求，并在党建工作带动下优化高校工会日常工作与管理机制，通过推动工会日常工作与管理呈现出民主、公正、透明等特点，确保高校工会日常工作与管理坚持党的政治路线、政治方针，并在此基础上明确发展方向。

4.1改进工会主席的选举模式

新时期高校工会主席选举可以采取直接选举与间接选举相结合的模式，直接选举与间接选举相结合的优势主要有以下几点：第一，在这种选举模式下，会员候选人和会团代表无法内部商定，也无法事先确定，具有民意代表性。并且，工会能够具备直选代表，成为工人利益的代表组织。同时，工会具有独特的组织优势，能够综合会员意志和集体意志，并将会员意志传递给校方。第二，直接与间接选举相结合能够采用无记名的模式进行选举，并当场公布选票的结果。无记名方式能够使工会会员按照自己的意愿进行投票，避免外界因素的干扰，防治恶意报复打击的现象。同时，当场公布选票结果能够使选举过程更加公开透明，积极接受会员的监督，进而确保工会主席选举的公正和公平性。第三，直接与间接选举相结合能够通过公开竞选的环节确保被选举人与选举人的信息对称，充分调动被选举人与选举人的积极性。同时，公开竞选能够让被选举人充分展示自己的思路和实力，进而提高选举的质量。第四，直接与间接选举相结合能够实行差额选举，引入竞争机制，便于优秀人才的选拔。同时，差额选举为工会会员提供了选择形式选举权的可能性，能够有效增强工会会员的民主意识。

改进工会主席选举模式，实施直接与间接选举，我国应积极完善高校工会法律规定，确保高校工会主席选举的法律保障。为此，我国应用法律的形式规定工会候选人的提名权、选举权、罢免方式等，确保工会选举的合法性。

4.2落实社会团体法人资格

首先，高校工会应积极明确工会的义务，积极承担工会的责任和义务，充分发挥工会对教职工权益的维护作用；其次，我国在《工会法》中应积极明确工会的义务和权利，为工会义务和权利的承担和实施提供法律保障；再次，我国应积极明确高校工会的法律责任，明确规定工会工作人员出现违法行为时工会应承担的责任，工会对用人单位的法律责任以及工会对其他主体的法律责任。

4.3完善教代会运行机制

为充分发挥高校工会的作用，我国应积极完善教代会运行机制。为此，我国应明确教代会的职权，不断提高教代会的履职能力。具体来讲，高校应加强对教代会代表人员的指导与培训，提高教代会代表人员的责任感和履职能力，切实恢复教师职工的切身利益，积极为高校发展、教师队伍建设、校园建设、学校改革等提供意见和建议，进而提高教代会代表人员的民主能力，优化教代会运作效果。并且，我国应积极为教代会制度的实施提供良好环境。为此，我国应不断优化现代大学制度，加快高校内部治理结构改革，完善高校制度，将教代会制度纳入高校制度范围，在现代大学制度的基础上实施教代会制度。同时，我国应积极完善教代会民主评议学校领导制度，优化高校对教代会民主评议的内容、方式、程序，提高评议质量，规范民主评议制度。另外，我国应积极建立教代会长效机制，设立教代会执委会，配置专门的编制，落实教代会职能，制定相关的管理制度，增强教代会在高校工作中的独立性。此外，我国应积极完善教代会选举工作，明确规定教代会选举的方式、选举资格条件、选举原则，确保教代会选举工作的合法性与公平性。

4.4坚持党的领导

高校工会应坚持党的领导，在党的领导下开展工会工作。具体来讲，高校工会应明确党对工会的领导作用，强调党对工会的领导主体。并且，高校工会应积极落实党关于高校发展和高校教职工管理发展的相关政策方针，在党的政策方针指导下维护教职工权益，优化党关于高校发展和教职工发展的工作效果。另外，高校工会应坚持正确的发展方向，不断提高政治意识，坚持党的政治路线、政治方针等，为高校发展和教职工发展提供正确方向指导。

5结语

综上所述，新时期高校工会角色定位工作仍旧存在着一些亟待改善的问题，在推动高校工会发展过程中，高校有必要充分发挥党建工作引领作用，通过“党建带工建”，实现五个好发展目标，并在改进工会主席的选举模式、落实社会团体法人资格、完善教代会运行机制、坚持党的领导的基础上，实现高校工会角色定位的明确化、清晰化，充分体现高校工会在高校稳定发展中的作用与价值。

参考文献

[1]张铁虎.党建科学化视域下的高校党建带工建研究[J].学校党建与思想教育，2017，（03）：66]68.

[2]姜玉琢.新时期高校机关党建工作引领基层的思考[J].工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2010，16（02）：36]38.

[3]王丽静，常顺英.关于高校“党工共建”工作的研究[J].中国劳动关系学院学报，2010，24（03）：76]79.

[4]蔡立平，陶晓环，陆桐.高职院校“党建带工建”工作路径探究[J].船舶职业教育，2014，2（02）：69]72.

[5]沈秋红.“党建带工建”重在以“带”促“建”[J].人民论坛，2017，（31）：184]185.

[6]王彩虹.高校工会在联系和服務群众工作中的优势和作用[J].学校党建与思想教育，2011，（14）：75]76.