特朗普的贸易政策立场及中美贸易发展前景探讨

钟雪

摘要：通过探讨特朗普的执政理念，其政策取向对中美两国的贸易发展具有重要影响。分析特朗普政府的贸易政策，必将有助于更加深入地了解及掌握两国间的贸易发展前景。因此将立足于特朗普的贸易政策立场，探讨美国政府在建立贸易协议、关税政策及市场开放的过程，以期促进中美两国贸易的健康长久发展。

关键词：特朗普政府；中美贸易；贸易摩擦；互利共赢

中图分类号：F74文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.012

自特朗普擔任美国总统以来，贯彻着以“美国优先”为核心的执政理念，其政府的对外贸易政策也以其为美国中心，并实行一系列新政策限制其他国家的贸易发展。中美的贸易合作关系面临前所未有的难题，故掌握特朗普政府的执政理念、形成原因及剖析其内在矛盾，对于把握中美两国的对外贸易政策走向具有重要作用。通过讨论特朗普的贸易政策的选择过程，从而对中美贸易发展的前景进行展望。

1特朗普的贸易政策立场

1.1特朗普的贸易政策立场的形成原因

特朗普的上台代表着美国长期贸易政策的一个重大转折，特朗普政府的对外贸易政策调整在一定程度上反映出美国传统经济民族主义思潮的回归，其表现在强调经济主权以及更加倾向于采取贸易保护主义的对外政策。虽然国内的民粹主义处于升温状态，但是美国国内支持平等进行对外贸易的民意仍占据主要地位。此对外政策的推出也要考虑到主要政治支持群体的利益诉求，以及特朗普本人的经济民族主义理念。

贸易政策改革作为特朗普政府一系列经济改革的重要一环，其变化对于包括我国在内的诸多国家具有重大影响。特朗普在竞选期间曾经提出了“经济独立”，主张通过减缓全球化势头的方式予以进行经济主权及减少对国外的经济依赖，从而摆脱多边贸易规则的束缚。为阻止国内企业外迁到其他国家，特朗普在上任之初就严重警告试图将生产基地转移到国外的美国企业，并威胁以增加关税成本、限制进行政府采购等方式惩罚转移工厂的企业。

1.2特朗普的贸易政策立场的影响

特朗普采取更具进攻性和更强硬的对外贸易措施，强调美国要拥有绕过世界贸易组织直接向其他国家采取单边性贸易制裁的特权。特朗普并提出退出跨太平洋伙伴关系协定、推动北美自贸协定重新谈判，以及加强贸易执法的多种不利于全球经济发展的主张。特朗普在竞选时就曾经主张要让21世纪及下世纪的生产和创新均发生在美国，如果其他国家对美国设置了贸易壁垒，美国也必将对该国设置相类似的贸易壁垒，并对歧视或损害美国出口利益的国家进行包括暂停实施或退出贸易协定、加征商品关税或实施配额限制等在内的贸易报复。特朗普政府再劳工、环保规则等诸多方面的贸易政策限制了其他国家的平等竞争，因此就需要进行重新评估其行为的性质，通过强硬的谈判达成对美国更为有利的贸易协定的举措是对世界上其他国家合法权益的侵犯。

2中美贸易发展的现状

2.1分析特朗普贸易政策

特朗普政府通过改变现有贸易规则和商签对美国有利的贸易协定方式，主张更改为双边而非多边的谈判方式，其核心目的在于通过贸易保护主义促进境外企业和资本回流，实现制造业的“高端留美，低端外迁”模式，最终大幅度增加美国工人的就业率并且能够最大化地实现美国的影响力。特朗普旨在通过推行以“美国优先”为原则的贸易政策改革，宗旨是为消除长期存在的贸易逆差。特朗普政府认为当前全球经济被各种不公平的非市场行为所扭曲，其他国家实行的贸易补贴、操纵兑换汇率等行为是对美国的变相“经济侵略”，特朗普政府多次利用反倾销和反补贴调查等贸易救济措施是反击他国所谓“不公平”的贸易行为。基于特朗普政府对贸易逆差的错误认知，其试图在 G20 和G7 财长和央行行长会议上阻止将“反对保护主义”写入公报内容，这实际上是特朗普企图对外设置关税壁垒、对内提供税收优惠的托词。

2.2中美贸易存在摩擦

美国推崇贸易保护主义，具有强烈的贸易保护主义势头，中国一直是美国最大的贸易逆差国而且中美相互依存程度相对较高，在双方的贸易往来中对来自于进口中国的产品不断发起反倾销、反补贴调查。尤其面对我国新形势下发展自主品牌和提升技术提高产品的国际竞争力的情势下，美国政府更加感受到自身的利益受到威胁。中美贸易存在严重不平衡，加之美国政府采取多元化的贸易壁垒，已经正常影响到我国贸易的正常发展。美国限制我国多种商品的出口，对我国胶合板产品、铝箔产品、细旦涤纶短纤、大型洗衣机等多种产品进行反倾销与反补贴调查，以及也对我国塑料装饰丝带、华冷轧板也发起了反倾销反补贴调查，这在一定程度上加剧了中美两国的贸易分歧，并不利于贸易的正常化交易。

3中国应对特朗普贸易政策的措施

3.1构建中美贸易磋商交流制度

特朗普的对外贸易政策企图通过加强贸易执法、提高关税、限制进口和进行双边贸易谈判等方式实现消除贸易逆差，其属于不利于全球经济发展的表现。特朗普在上任后曾经考虑动用“301”条款惩罚中国的贸易行为，以及多次对中国的铁、铝和汽车等相关产业征收惩罚性关税，这种行为已经严重影响到中美两国贸易的正常发展。中美贸易关系具有复杂的历史性，还在两国制度的差异、国家战略的冲突，因此在切磋交流过程就不仅仅要衡量经济利益还要综合考虑非经济因素对两国对外贸易的深刻影响。在发生贸易纠纷或者摩擦，切磋与交流能够及时调节了双方贸易分歧，促进中国对外贸易的转型和发展，最终能够减少中国和美国之间的贸易摩擦。

3.2借助WTO争端解决机制化解矛盾

特朗普的贸易政策立场的改变使得WTO机制受到趋弱，我国的贸易安全受到严重的威胁。特朗普政府采取限制进口和威胁绕过 WTO 对贸易伙伴实施单边制裁的鲁莽做法已经引起其他国家的抵制，其他国家纷纷对美国农产品、高技术和高附加值工业品等方面予以限制。对于特朗普政府主张《乌拉圭回合协定》中的任何条款一旦与美国的法律不一致，都将不具有效力，并列出美国政府可以用单方面制裁贸易伙伴的行为，需要我国在制定对外贸易中应对。我国应充分运用 WTO 贸易规则与相关法律，明确约定双边贸易的标准和协议条款，避免将国内法律凌驾于WTO规则之上，并建立“三位一体”的贸易摩擦预警机制来切实维护贸易企业权益，进而规避两国贸易壁垒。

3.3建立多元的贸易交往方式

分析当前中美贸易摩擦的形成原因和表现形式，必将能够有效地规避与防范贸易摩擦并推进双方的贸易往来。美国作为世界上最大的经济体以及全球经济的领头羊，美国经济和贸易政策的变化对自身以及全球经济、主要贸易伙伴都会产生巨大的影响。中美双方应该共同遵守纳什均衡，实现两国对外贸易的最优利益。当今的中美贸易关系中带有更多的“美国主导”色彩，美国政府的政策选择对中美贸易关系发展有着至关重要的影响。我国应积极借助“一带一路”的平台，推进与沿线各国的自由贸易协定谈判并且大力发展海外市场，以抵消美国市场的收缩给中国经济所带来的负面影响。因此，中美就要加强贸易合作，实现互利共贏的合作关系而非水火不相容的敌对紧张关系。

3.4中美贸易发展前景展望

中美贸易关系是中国对外经济关系中最重要的一环，为促进中美贸易关系的健康发展，必须将中美贸易关系调整到战略高度进行综合考察。中国的对外贸易发展要紧密结合“一带一路”倡议及自贸区战略的重要契机，从容应对特朗普政府对我国的贸易限制政策。中美贸易应该延续竞争与合作并存的关系，供给侧改革是新时代下对外贸易的新一轮的市场扩张，为我国对外贸易企业走出国门供一个良好的交易环境。我国的贸易发展要紧密联系供给侧改革的时代背景，将科技发展定位为自主创新、优化外贸产品的层次结构，并将低端供给调整为高端供给。通过科技创新，调整产业结构以及提高出口产品的科技含量。

4结论

中美两国贸易不仅在经济利益角度，而且在政治利益以及意识形态等多方面具有重要的研究与探讨价值。从国家发展的整体利益出发，我国的对外贸易就要以包容性姿态融入与特朗普政府的贸易交往中，对内深化产业改革并进行科技创新。它必会符合中美双方共同的利益并促进相互的进一步合作，必将推动中美双边贸易的良好发展，从而实现中美两国双赢的局面。

参考文献

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