转型期“单位社区”管理模式困境与出路

郑围尹　朱亚涛

摘 要：单位社区是计划经济时代的产物，是政府进行城市管理的基本单位。随着市场经济的不断推进，原有的单位社区管理体制已经不能适应当前社会经济发展的需要，一场变革迫在眉睫。基于此，以哈密三道岭Q矿区社区为例，以单个矿区社区的管理现状反映单位社区在新时代背景下的存在状况，并针对问题提出了解决问题的对策和思路，从而深化“小政府，大社会”转型思路在单位社区的推广。

关键词：转型期；单位社区；管理模式

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.047

1 前言

单位社区作为单位制的产物产生于20世纪50年代，是计划经济时代政府进行城市管理的基本单位，它突出反映了城市空间的布局特点，人口分布特点以及单位大包大揽代替政府办理社会的重要特征。随着市场化改革的深入以及民主化进程的不断推进，在单位制体制下的单位社区管理模式已不适应当前社会的发展需要，那么原有的单位社区在整个社会转型期的浪潮下又要何去何从？基于此，本文选择哈密三道岭Q社区为例，通过实地走访调研，了解Q社区当前的发展状况，找出当前管理模式下存在的问题，针对相关问题，提出解决对策，从而促进其更好的发展。

2 Q矿区社区的发展现状及管理模式

城市社区管理主体在政府牵头主导下的，设有街道办事处，居民委员会两级办事机构，城市社区的管理模式是一个典型的三级体系。但三道岭矿区社区的管理主体是辖区内集团公司后勤管理部门，其下又有各生产、辅助单位的后勤部门和职工家属委员会（以下简称家委会）对单位职工、离退休人员和职工家属由不同组织分别进行管理，以上两个组织是在集团公司后勤管理部门的统一领导下开展各项工作，是典型的垂直管理模式。

2.1 Q矿区社区的基本概况

Q社区成立于二十世纪六七十年代，是原哈密矿务局一矿的职工住宅区，是典型的单位型社区。该小区内有居民1574户，共计4875人，百分之九十以上是一矿单位的职工（包括在职和退休职工）和家属，其他居民以个体商户为主且大多数为后来搬入。Q社区辖区范围内有退休管理委员会（简称退管会）、第一工作站等带有单位色彩的公共事务服务组织。

2.2 Q矿区社区的管理模式沿革

2.2.1 单位主导下的治理模式

2000年前Q矿区社区的管理模式是以（原）集团公司后勤管理部门为主导的，通过各单位的后勤管理部门对本单位的职工进行管理。对于职工家属则由社区工作站进行管理，社区工作站类似于现阶段的居委会，各片区均会有相应的社区工作站。在这一时期，单位社区内的社区居民对单位的管理是绝对服从的，有事情找单位的观念深入人心。

2.2.2 城市社区管理与单位治理并存的管理模式

二十一世纪初，生活水平的提高使得部分人不再满足于原有的老式住宅，加上煤矿企业兼并重组后，原有的住房体制也发生变化，部分人搬入了新修建的住宅小区中，由此单位社区内出现了人口流动的现象。原有单位社区的格局被打破，新修建的住宅小区中居住着各个单位的职工，由某一个单位专门对社区进行管理就显得力不从心。但在单位社区中依然单位管理色彩浓重，所以这一时期的治理模式是在单位继续主导社区治理的同时开始引入城市社区管理模式，即居委会开始出现。

这一时期，单位治理与城市社区管理模式（居委会）并存，单位主导的社区管理模式被削弱，不再是什么事情都可以解决，但是居委会的职能却没有完全被发挥出来。在并存的管理模式下，居委会主要承担了居民矛盾纠纷调解及社区居民人口普查的工作，大多时候居委会“有名无实”。

3 转型期矿区社区管理模式路径的探索

为了使矿区社区更好的适应当前市场化改革及民主化进程的推进，进一步创新矿区社区治理模式，实现社区居民自我管理、自我组织、自我发展，深化“小政府、大社会”转型思路在矿区社区的推广，我们提出以下几点建议和思路。

3.1 加大矿区社区建设资金投入

首先，企业在谋取自身正常利益的同时，重视对民生的考虑，加大对社区建设的投资力度，企业要以一方百姓的利益为重。其次，集团公司应与哈密市政府之间做好协商，划归清楚事情到底归谁管，不能“挣钱的方面都争着管，促进民生的方面没人管”。再者，集团公司属国有煤矿，有必要对集团公司的所作所为进行管控，不能任其不作为、乱作为。加大社区建设资金的投入，但从长期的角度来看，社区是整个社会的缩影，社区内部的和谐发展，才能促进整个社会的和谐稳定和进步。

3.2 重塑社区工作队伍，提升社区工作者服务意识

首先，在社区工作人员的选拔上，摒弃以往的退休再返聘、招聘待业人员的选拔模式，要实行竞争上岗、择优录取，让真正有服务意识的人参与到社区管理工作中，真正为社区居民办实事、办好事。其次，积极引进大学生，让广大大学生深入到社区基层工作中来使社区工作队伍注入了新鲜的血液，从而使社区工作队伍充满活力。再次，适当提高社区管理工作人员的工资水平，他们事务繁杂、琐碎，却常常不被理解，提高工资水平能让其安心在岗位上工作，以便更好地服务于广大人民群众。最后，就是要有定期的培训，才能使得其不断适应当前的社会发展的需要，深入掌握工作内容，提高服务质量，进而打造一支有思想、有干劲儿、服务意识高的社区管理者队伍。

3.3 提升转型期矿区社区居民参与意愿

提升矿区社区居民的参与意愿，首先，就是要对其从观念上进行转变，转变以往的“单位为家”的旧时观念，积极培养其社区意识，形成对社区的归属感和认同感，进而从“单位人”向“社区人”转变。其次，就是要拓宽参与渠道，比如说，利用当下最火的通讯手段——微信，社区可以设立自己的微信公众号，鼓励社区居民关注、互动，使社区成员能够与社区组织顺利地沟通联系，实现社区组织和社区居民之间的有效沟通联系。再者就是多开办一些人民群众喜闻乐见的社区活动，要满足不同年龄结构层次居民的多元化需求。最后，Q社区的居民多由单位职工组成，业余休息时间主要集中在工作日的晚上和周末，以确保想要参与活动的居民有时间。

3.4 强化转型期矿区社区居委会职能

在两种管理模式并存的状态下，居委会的职能被忽略，没有真正发挥其应有的作用。基于此，强化社区居委会职能，首先，要完善社区制度，制度率先完善了后续工作才能顺利开展，按章办事有据可循。明确社区职责，规定社区工作内容。单位把原本该由社区承办的事情交还给社区，社区居民的事情由社区统一办理。其次，可以设立社区管理备用金，这部分备用金由社区自行管理，社区有了经济话语权，就可以有更多的主动性，更好的为居民服务。备用金的管理要设立严格的使用制度，以防止备用金被滥用、挪用。

4 结语

本文主要研究的是矿区社区管理模式的困境与出路，但基于对矿区社区与单位社区之间的共性，在单位体制向社区体制的变革中，单位社区的管理模式出现问题甚至混乱，是历史的必然。单位管理在向居委会管理的过程中，工作交接不完善，导致出现职能空缺。以往的单位绝对化管理到现阶段的居民自治，社会团体组织尚不能有效发挥其作用。

针对上述这些问题，不能完全采用解決城市社区管理的普遍做法，除了采纳一些基本路径，还要考虑在单位社区的大背景下，如何使单位社区更好的发展，有效的转型。加快社区基本工作的交接，明确居委会职能，新设社会团体，打造居民自治组织是新时期单位社区管理的有效路径。

参考文献

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