管理审计视角下我国养老服务产业发展策略研究

曹璞

摘 要：伴随我国老龄化进程的日渐加剧，推动养老服务产业发展已经成为一项迫在眉睫的任务。立足管理审计视角下，在综合分析养老服务产业发展现状及问题基础上，阐述养老服务产业发展策略。

关键词：养老服务产业；发展策略；管理审计

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.004

近年来，人口老龄化的问题逐渐进入公众视野，引起了社会各界的广泛关注。据权威部门统计，截止到2016年底，我国60周岁以上人口数量已经突破了2.3亿，在总人口中的占比高达16.7%，养老产业能否适时实现规范化、健康化发展，关系到人口老龄化问题能否得到有效缓解。养老服务产业在飞速发展过程中，许多问题也暴露无遗，面临着诸多风险因素。因此，从审视视角出发，以积极的姿态来分析该产业存在的风险，加大防范力度，具有较强的时代感与紧迫感。笔者从管理审计视角出发，对养老服务产业发展现状进行分析，客观公正地指出存在的问题，有针对性地提出发展策略。

1 管理审计概述

从定义层面来看，管理审计是指审计人员在法律允许的范围下，对被审计单位的经济管理行为进行测评与监督，使许多潜藏于其中的问题得到有效解决，帮助被审计单位实现资源优化配置。在具体操作过程中，审计人员要发挥有效监督与检查作用，对各个角度对表面经济现象进行剖析，客观公正地给出审计意见。通常情况下，产品与服务定价、内部控制、管理流程等都是重点审计内容，最终达到提升企业管理水平、增强内部控制有效性、规范风险、最大化提升资源利用率的目的。从企业发展角度出发，管理审计能帮助企业巧妙地规避风险，使企业管理向着规范化、健康化方向发展，使企业管理水平、内控能力迈上新台阶。同时，管理审计能敏锐地捕捉到潜藏于企业发展过程中的风险与问题，通过积极有效的风险评估与预测，提高企业的风险管理能力，最大化地提升经济效益，创造更高的社会价值。

2 我国养老服务产业发展现状及问题

不可否认，养老服务引入我国的时间并不长，最早的历史不过可以追溯到上世纪90年代，直到今天，尽管取得了令人欣慰的成绩，却仍停留在起步阶段。自21世纪以来，人口老龄化成为我国社会发展过程中最突出的问题，引起了社会各界的关注，党和国家也相继颁发了一系列政策方针，对养老服务产业的发展进行积极引领，为该行业指明了发展方向，使更多人享受到政策与经济发展红利。尽管如此，仍暴露出许多问题，集中如下。

2.1 养老服务政策红利不断，扶持政策依然有待完善

当前，人口老龄化成为重要的社会问题，引起了党和国家的重视，相继颁发了一系列扶持政策。自十八大以来，党中央、国务院立足于我国经济发展现状，针对我国老龄化的特殊性，就养老服务业的发展出台了意见性文件，为养老服务业的发展指明了方向，在各项方针的积极引领下，在意见性文件的规范与约束下，养老服务行业的发展取得了令人欣慰的成绩。与此同时，国家将养老服务产业纳入“十三五”建设规划体系当中，标志着养老服务产业得到了国家的足够重视，现已颁发的各项政策将发挥出市场化、产业化导向作用。由于许多政策在推行过程中暴露出许多问题，落实过程也不够透明，政策的指导性、前瞻性被削弱。

2.2 行业人才队伍建设滞后，整体服务水平待提升

在养老服务行业发展过程中，遭遇的最大困境就是专业人才的匮乏，护理人员整体素质偏低，数量严重不足，这些问题严重制约了行业发展。从现阶段情况看，护理人员性别结构不合理，以女性居多，多数来自于贫困落后的农村地区，也有一些是下岗职工，自身接受教育程度不高，再加上工资待遇较低，护理人员流动性较强。同时，多数护理人员在正式上岗之前并没有接受系统的培训，医疗保健知识匮乏、护理水平较低，不能为老年人提供良好的服务。此外，护理人员数量也严重不足，据权威部门统计，我国养老服务人员需求量较大，尽管经历了二十余载的发展，人才缺口仍为九百多万，在仅有的22万从业人员中，取得职业资格的不超过一成。因此，每个护理人员都承担着较为繁重的工作任务，行业发展较为迟缓。

2.3 市场运作不佳，供需失衡

一方面，养老服务市场发展不规范，缺乏完善的行业标准，硬件设施建设速度缓慢，严重制约了服务水平的提升。从现阶段情况看，我国并没有构建起完善的养老服务体系，无论是行业标准的制定，还是外部监督，都具有明显的滞后性。许多企业将利润放在首要位置，随意抬高服务价格，服务质量却得不到有效保障，市场并没有步入规范化发展轨道。另一方面，供需矛盾得不到有效解决。许多企业前期投入了大量资金，却无法在短时间内实现资金回笼，行业风险系数较高。尤其是在物价不断上涨的时代，服务成本不断提高，在利润持续降低的情况下，很难吸引更多资金，行业投资规模较小，不能为更多人提供养老服务，供需矛盾得不到有效解决。

3 管理审计视角下我国养老服务产业发展策略

养老服务产业在我国的发展时间并不长，出现问题也是在所难免，在管理审计视角下，可以从以下几方面入手，提高产业规避风险能力。

3.1 强化企业管理审计工作队伍建设

在具体操作过程中，审计人员要从不同角度出发，客观公正地对企业的发展情况给出综合性评价，遵循前瞻性、发展性原则，以科學的方法进行审计。管理审计要想适应时代发展、与时俱进，就需要适时打造一支综合能力强、责任心重、业务精湛的管理审计工作队伍，可以从以下几方面做起：

第一，增强从业人员综合素养。要想增强管理审计的实效性，不仅要掌握扎实的业务功底，还要具备较高的业务能力，能对国家政策方针做出正确解读，还要有敏锐地洞察能力，能透过表面现象识别潜藏于其中的风险。在工作过程中，还要具备一定的协调能力、应变能力，掌握沟通技巧。第二，组织从业人员进行业务培训。审计工作的特殊性向从业人员提出了较高的要求，要加强政治理论学习，增强自己的政治修养，摆正自己的位置，增强责任心与使命感。同时，也要学习业务知识，除了必要的审计知识以外，还要具备一定的计算机应用能力，提高风险管理水平。第三，做好审计人才内培外引工作。为了最大化发挥出管理审计的功能与价值，企业要努力要加大管理审计人才培养力度，为管理审计工作的顺利开展提供人才保障。但人才培养是一项长期性、系统性工作，为了在短时间内优化审计队伍结构，不妨从外部引进优秀审计人才，优化审计队伍能力、年龄、知识结构，为风险管理工作的顺利开展做好准备。

3.2 明确审计的重点

为了将养老服务产业引向规范化发展之路，有效规避各种风险，开展审计活动时，要在最短时间内找到切入点，明确审计重点，理顺问题的发展脉络，最大化发挥出管理审计的重要作用。审计重点包括五方面内容：一是最近一段时间内养老服务产业总体发展趋势、取得的成就，包括区域内老龄化人口数量、机构规模、民生政策等，准确无误地对产业发展情况加以描述；二是各项方针政策的落实情况，如各项审批权是否得到落实、专项编制执行情况等；三是各项经费的投入与使用情况，主要包括财政拨款和社会性资金两项内容，对所有经济行为进行分析，了解所有钱款的用途，发现体制层面存在的问题；四是与行业相关的税收政策的执行情况，了解养老服务机构是否真正享受到税收优惠政策，如免缴城市配套费、免征营业税等；五是养老服务企业的运营情况，重点关注企业各项手续是否合法，揭示运营过程存在的风险。

3.3 建立现代化审计信息系统

“互联网+”时代已经来临，在新的时代背景下，借助于大数据、云计算等现代技术手段，可以使信息处理与输出速度得以提高，增强管理审计的有效性，降低数据处理的错误率。所以，要发挥出网络信息技术、大数据技术等的优势，构建起数字化、信息化审计系统，制定出程序化、统一化审计标准，为工作效率的提高做好准备。同时，也要通过正确引导，使审计人员牢固树立终生学习意识，学习先进的信息技术，能熟练操作计算机软件，在规定时间内保质保量地完成审计任务。借助于科学、完善的审计信息系统，能提高数据分析的准确性，如实描述行业发展现状，敏锐地把握住行业风险，提高风险管理能力。

3.4 不断地改进和优化审计方法

在进行管理审计过程中，要在国家政策方针、法律法规允许的范围内，积极探寻工作新路径，不断优化与完善审计方法。第一，在坚持科学发展观的基础上，创新审计思路。第二，创新工作方式方法，提高管理审计实效性。第三，加快管理审计数字化进程，充分发挥出大数据的优势，提高工作效率。积极引进先进的审计软件，通过培训活动提高审计人员计算机操作能力，使他们能娴熟运用审计软件，提高数据分析准确性，使审计质量得到有效保证。第四，逐渐将更多的精力倾斜向事前审计，以科学的方法来对风险进行分析、测评，提高观察、判断、分析能力，把握住潜藏的风险，提出合理性建议。

4 结语

综上，发展养老服务业是缓解人口老龄化压力的有力途径，是一项直接关系到生命尊严与质量的产业。当前，我国人口老龄化形势极其严峻，养老服务产业的发展却仍处于起步阶段，尚未构建起完善的风险防范机制，从管理审计视角出发，增强管理审计在养老服务产业发展过程中的作用，提高养老行业对社会发展的贡献率，为养老服务产业的发展提供有力保障。所以，要从构建信息化审计系统、优化审计流程与方法、强化審计队伍建设等方面入手，增强管理审计的实效性，帮助企业增强规避风险能力，为行业发展保驾护航。

参考文献

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