管理审计视角下我国养老服务产业发展策略研究

2018-10-30 11:09曹璞
现代商贸工业 2018年26期
关键词:发展策略

曹璞

摘 要:伴随我国老龄化进程的日渐加剧,推动养老服务产业发展已经成为一项迫在眉睫的任务。立足管理审计视角下,在综合分析养老服务产业发展现状及问题基础上,阐述养老服务产业发展策略。

关键词:养老服务产业;发展策略;管理审计

中图分类号:F2 文献标识码:A doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.26.004

近年来,人口老龄化的问题逐渐进入公众视野,引起了社会各界的广泛关注。据权威部门统计,截止到2016年底,我国60周岁以上人口数量已经突破了2.3亿,在总人口中的占比高达16.7%,养老产业能否适时实现规范化、健康化发展,关系到人口老龄化问题能否得到有效缓解。养老服务产业在飞速发展过程中,许多问题也暴露无遗,面临着诸多风险因素。因此,从审视视角出发,以积极的姿态来分析该产业存在的风险,加大防范力度,具有较强的时代感与紧迫感。笔者从管理审计视角出发,对养老服务产业发展现状进行分析,客观公正地指出存在的问题,有针对性地提出发展策略。

1 管理审计概述

从定义层面来看,管理审计是指审计人员在法律允许的范围下,对被审计单位的经济管理行为进行测评与监督,使许多潜藏于其中的问题得到有效解决,帮助被审计单位实现资源优化配置。在具体操作过程中,审计人员要发挥有效监督与检查作用,对各个角度对表面经济现象进行剖析,客观公正地给出审计意见。通常情况下,产品与服务定价、内部控制、管理流程等都是重点审计内容,最终达到提升企业管理水平、增强内部控制有效性、规范风险、最大化提升资源利用率的目的。从企业发展角度出发,管理审计能帮助企业巧妙地规避风险,使企业管理向着规范化、健康化方向发展,使企业管理水平、内控能力迈上新台阶。同时,管理审计能敏锐地捕捉到潜藏于企业发展过程中的风险与问题,通过积极有效的风险评估与预测,提高企业的风险管理能力,最大化地提升经济效益,创造更高的社会价值。

2 我国养老服务产业发展现状及问题

不可否认,养老服务引入我国的时间并不长,最早的历史不过可以追溯到上世纪90年代,直到今天,尽管取得了令人欣慰的成绩,却仍停留在起步阶段。自21世纪以来,人口老龄化成为我国社会发展过程中最突出的问题,引起了社会各界的关注,党和国家也相继颁发了一系列政策方针,对养老服务产业的发展进行积极引领,为该行业指明了发展方向,使更多人享受到政策与经济发展红利。尽管如此,仍暴露出许多问题,集中如下。

2.1 养老服务政策红利不断,扶持政策依然有待完善

当前,人口老龄化成为重要的社会问题,引起了党和国家的重视,相继颁发了一系列扶持政策。自十八大以来,党中央、国务院立足于我国经济发展现状,针对我国老龄化的特殊性,就养老服务业的发展出台了意见性文件,为养老服务业的发展指明了方向,在各项方针的积极引领下,在意见性文件的规范与约束下,养老服务行业的发展取得了令人欣慰的成绩。与此同时,国家将养老服务产业纳入“十三五”建设规划体系当中,标志着养老服务产业得到了国家的足够重视,现已颁发的各项政策将发挥出市场化、产业化导向作用。由于许多政策在推行过程中暴露出许多问题,落实过程也不够透明,政策的指导性、前瞻性被削弱。

2.2 行业人才队伍建设滞后,整体服务水平待提升

在养老服务行业发展过程中,遭遇的最大困境就是专业人才的匮乏,护理人员整体素质偏低,数量严重不足,这些问题严重制约了行业发展。从现阶段情况看,护理人员性别结构不合理,以女性居多,多数来自于贫困落后的农村地区,也有一些是下岗职工,自身接受教育程度不高,再加上工资待遇较低,护理人员流动性较强。同时,多数护理人员在正式上岗之前并没有接受系统的培训,医疗保健知识匮乏、护理水平较低,不能为老年人提供良好的服务。此外,护理人员数量也严重不足,据权威部门统计,我国养老服务人员需求量较大,尽管经历了二十余载的发展,人才缺口仍为九百多万,在仅有的22万从业人员中,取得职业资格的不超过一成。因此,每个护理人员都承担着较为繁重的工作任务,行业发展较为迟缓。

2.3 市场运作不佳,供需失衡

一方面,养老服务市场发展不规范,缺乏完善的行业标准,硬件设施建设速度缓慢,严重制约了服务水平的提升。从现阶段情况看,我国并没有构建起完善的养老服务体系,无论是行业标准的制定,还是外部监督,都具有明显的滞后性。许多企业将利润放在首要位置,随意抬高服务价格,服务质量却得不到有效保障,市场并没有步入规范化发展轨道。另一方面,供需矛盾得不到有效解决。许多企业前期投入了大量资金,却无法在短时间内实现资金回笼,行业风险系数较高。尤其是在物价不断上涨的时代,服务成本不断提高,在利润持续降低的情况下,很难吸引更多资金,行业投资规模较小,不能为更多人提供养老服务,供需矛盾得不到有效解决。

3 管理审计视角下我国养老服务产业发展策略

养老服务产业在我国的发展时间并不长,出现问题也是在所难免,在管理审计视角下,可以从以下几方面入手,提高产业规避风险能力。

3.1 强化企业管理审计工作队伍建设

在具体操作过程中,审计人员要从不同角度出发,客观公正地对企业的发展情况给出综合性评价,遵循前瞻性、发展性原则,以科學的方法进行审计。管理审计要想适应时代发展、与时俱进,就需要适时打造一支综合能力强、责任心重、业务精湛的管理审计工作队伍,可以从以下几方面做起:

第一,增强从业人员综合素养。要想增强管理审计的实效性,不仅要掌握扎实的业务功底,还要具备较高的业务能力,能对国家政策方针做出正确解读,还要有敏锐地洞察能力,能透过表面现象识别潜藏于其中的风险。在工作过程中,还要具备一定的协调能力、应变能力,掌握沟通技巧。第二,组织从业人员进行业务培训。审计工作的特殊性向从业人员提出了较高的要求,要加强政治理论学习,增强自己的政治修养,摆正自己的位置,增强责任心与使命感。同时,也要学习业务知识,除了必要的审计知识以外,还要具备一定的计算机应用能力,提高风险管理水平。第三,做好审计人才内培外引工作。为了最大化发挥出管理审计的功能与价值,企业要努力要加大管理审计人才培养力度,为管理审计工作的顺利开展提供人才保障。但人才培养是一项长期性、系统性工作,为了在短时间内优化审计队伍结构,不妨从外部引进优秀审计人才,优化审计队伍能力、年龄、知识结构,为风险管理工作的顺利开展做好准备。

3.2 明确审计的重点

为了将养老服务产业引向规范化发展之路,有效规避各种风险,开展审计活动时,要在最短时间内找到切入点,明确审计重点,理顺问题的发展脉络,最大化发挥出管理审计的重要作用。审计重点包括五方面内容:一是最近一段时间内养老服务产业总体发展趋势、取得的成就,包括区域内老龄化人口数量、机构规模、民生政策等,准确无误地对产业发展情况加以描述;二是各项方针政策的落实情况,如各项审批权是否得到落实、专项编制执行情况等;三是各项经费的投入与使用情况,主要包括财政拨款和社会性资金两项内容,对所有经济行为进行分析,了解所有钱款的用途,发现体制层面存在的问题;四是与行业相关的税收政策的执行情况,了解养老服务机构是否真正享受到税收优惠政策,如免缴城市配套费、免征营业税等;五是养老服务企业的运营情况,重点关注企业各项手续是否合法,揭示运营过程存在的风险。

3.3 建立现代化审计信息系统

“互联网+”时代已经来临,在新的时代背景下,借助于大数据、云计算等现代技术手段,可以使信息处理与输出速度得以提高,增强管理审计的有效性,降低数据处理的错误率。所以,要发挥出网络信息技术、大数据技术等的优势,构建起数字化、信息化审计系统,制定出程序化、统一化审计标准,为工作效率的提高做好准备。同时,也要通过正确引导,使审计人员牢固树立终生学习意识,学习先进的信息技术,能熟练操作计算机软件,在规定时间内保质保量地完成审计任务。借助于科学、完善的审计信息系统,能提高数据分析的准确性,如实描述行业发展现状,敏锐地把握住行业风险,提高风险管理能力。

3.4 不断地改进和优化审计方法

在进行管理审计过程中,要在国家政策方针、法律法规允许的范围内,积极探寻工作新路径,不断优化与完善审计方法。第一,在坚持科学发展观的基础上,创新审计思路。第二,创新工作方式方法,提高管理审计实效性。第三,加快管理审计数字化进程,充分发挥出大数据的优势,提高工作效率。积极引进先进的审计软件,通过培训活动提高审计人员计算机操作能力,使他们能娴熟运用审计软件,提高数据分析准确性,使审计质量得到有效保证。第四,逐渐将更多的精力倾斜向事前审计,以科学的方法来对风险进行分析、测评,提高观察、判断、分析能力,把握住潜藏的风险,提出合理性建议。

4 结语

综上,发展养老服务业是缓解人口老龄化压力的有力途径,是一项直接关系到生命尊严与质量的产业。当前,我国人口老龄化形势极其严峻,养老服务产业的发展却仍处于起步阶段,尚未构建起完善的风险防范机制,从管理审计视角出发,增强管理审计在养老服务产业发展过程中的作用,提高养老行业对社会发展的贡献率,为养老服务产业的发展提供有力保障。所以,要从构建信息化审计系统、优化审计流程与方法、强化審计队伍建设等方面入手,增强管理审计的实效性,帮助企业增强规避风险能力,为行业发展保驾护航。

参考文献

[1]韩淑娟,谭克俭.政府的责任边界与养老服务业的突围路径[J].东岳论丛,2017,38(08):27-31.

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