关于加强陕西省国际科技合作基地建设的思考

张思琪

摘 要：为深入贯彻落实创新驱动发展战略，部署“十三五”国际科技创新合作，以全球视野谋划和推动创新，科技部大力推进国际科技合作基地建设，利用国内外科技资源增强自主创新能力，进一步发挥基地对领域和区域国际科技合作的引领和示范作用。文章在分析陕西省国际科技合作基地建设现状的基础上，提出陕西开展国际科技合作基地建设的政策建议。

关键词：陕西；国际科技合作基地；现状分析；政策建议

中图分类号：G322.5 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）19-0206-02

1 引言

随着科技的迅猛发展，科技合作成为科学研究和工程技术发展的重要途径。世界经济的全球化、创新资源和创新活动的国际化，促使开展国际科技合作的需求更明显。如何有效开展国家和地区间科技合作、促进自身利益最大化是各国家和地区面临的重要课题。

陕西是科技大省，科技资源富集，众多的高校、科研院所、军工企业、工程中心、实验室及科技人员形成了门类齐全的科研体系和人才体系，科技创新优势明显。陕西还是国家“一带一路”建设的重要节点，“新丝绸之路”经济带的桥头堡，西部科学发展的新引擎和内陆开放的新高地。陕西具备良好的对外科技合作基础来建设高水平、有成效的国际科技合作基地（以下简称“国合基地”），助力陕西自主创新能力的提高。

国家科技部自2007年启动了国际科技合作基地认定工作，作为推动对外科技合作，实践自主创新战略的重要举措。但是陕西省省级国合基地的认定工作起步较晚，尚未建立成体系的基地建设、评估和考核办法，因此开展加强国合基地建设的讨论与研究就显得非常必要。

2 陕西省国际科技合作基地发展及建设的现状

自2014年陕西开始认定省级国际科技合作基地以来，国合基地在推动我省国际科技合作、增强科技实力及创新能力方面起到了重要的作用。截止目前，陕西共有71家省级国合基地（其中12家同时为国家级国合基地）。在陕国合基地专业领域分布情况详见表1。

按照国合基地依托单位性质分类，陕西省省级国合基地主要分布在高等院校，其次是国有企业，分布比例详见表2。

为突出国际科技合作的特点，不同类型的国合基地均采用“分类认定，统一管理”的认定和管理原则，并由陕西省科学技术厅对全省各类省级国合基地进行统一管理。在陕国合基地类型分布情况详见表3。

在陕国合基地聚集了依托单位的国际科技合作资源，代表了依托单位的国际科技合作能力，在全省的国际科技合作中凸显了综合示范作用，把陕西的国际科技合作工作提升到了一个新的水平。各基地在发展建设中，坚持与境外高校及研发机构开展富有成效的实质性合作，积极推动联合研发、人才引进和学术交流，分别与英国伦敦大学、美国斯坦福大学、日本高知大学、德国西门子公司等一批著名大学和企业建立了良好的合作关系。除了承担国家级和省级各类科研项目外，部分省级国合基地还承担了大量的科技援外工作，例如在安哥拉推广地基处理技术，与吉尔吉斯坦合作炼油技术，与哈萨克斯坦共建“中哈国际农业科技示范园”。但是也应该看到，陕西省国合基地的发展也存在薄弱环节，具体问题表现在以下几个方面：

（1）省级国际科技合作基地的管理制度化建设工作亟待完善。《陕西省国际科技合作基地管理办法（试行）》的规定，省级国合基地的认定是通过申报《陕西省国际科技合作基地项目》，并通过项目评审、答辩后给予立项，项目建设期5年。该项目属于后补助性质，由省财政一次性拨付补助资金，之后各基地的运行管理主要归属其依托单位。然而在这5年建设期内，针对基地完整的、成体系的建设、评估、指导和考核办法尚未建立，省科技厅对其的宏观管理工作处于缺位状态，基地的运行缺乏规范的制度化指引，经费使用缺乏中期审核和后期核算。此外，针对基地国际合作的产学研机制有待建立和完善，各基地的建设模式和发展定位还在探索之中。基地数量虽多，但是行业布点没有完成，行业技术的辐射带动能力仍没有完全体现，对全省科技合作示范引领作用有待进一步发挥。

（2）整体“走出去”的能力不强。国合基地带动依托单位开展对外科技合作交流的整体能力不强，隶属高校的基地对外合作主要局限于人员互访、学术研讨、合作发表论文，涉及联合研发、共建实验室、技术成果转化推广等深层次合作的内容不多；隶属企业的基地对外科技合作以科技援外形式为主，以装备制造领域的技术输出为主，整体上缺乏强大技术实力在海外进行技术投资和规模扩张。

（3）部分依托单位对基地的建设重视程度不够。一些依托单位对基地建设的意义和重要性认识不足，更多的把基地认定看作政府部门对自己国际科技合作工作的肯定，或者获得政府资金支持的一种方式，后期推动基地“引进消化吸收再创新”能力建设力度不大。一些单位在提交的基地申报材料中没有凸显国际科技合作的总体定位，制定的基地发展规划缺乏明确的科技合作目标和产业化目标。

（4）陕西省国际科技合作基地联盟的资源整合作用有待进一步发挥。2016年11月，在陕西省科学技术厅、陕西省人民政府外事办公室及陕西省外国专家局的共同倡导下，组织省内各类国合基地联合发起成立陕西省国际科技合作基地联盟（以下简称“基地联盟”）。基地联盟的宗旨是打造国合基地合作、协商、服务的平台，整合各基地已有的国际合作资源和信息，通过科学的合作机制和协作模式，形成资源共享、内联外引的合作模式，加大基地对外合作交流的广度和力度。目前，由于该联盟成立时间不长，尚未在广泛调研的基础上建立起切实有效的基地间协作机制，因此联盟的服务作用尚未发挥。

3 促进陕西省國际科技合作基地建设的政策建议

事实证明，国合基地建设是国际科技合作中最能留下人才、掌握技术、分享成果、移植管理经验的对外活动。通过加强引导和管理，在陕国合基地可成为陕西利用全球科技资源、扩大科技对外影响力等工作中的骨干和中坚力量。在陕国合基地大多依托省内重点高校、大型国有企业，综合承载着成果、技术、人才三大创新要素，对外科技合作的基础条件良好，发展潜力巨大。更有效地发挥国合基地在扩大陕西科技开放与合作中的促进和推动作用，必将提升全省国际科技合作的质量和水平。下面就国合基地的创建、引导发展、强化作用等方面提出以下政策建议：

（1）加大力度，积极推动基地发展壮大。一是相关政府部门要加强对基地的宏观管理，包括制定完整的基地建设、评估、考核及经费使用管理办法，对评估结果较差的国合基地，发出整改通知，限期整改，重新进行评估后仍然达不到要求的，予以取消省国合基地资格。聘请相关领域的专家组成合作基地专家指导委员会，负责国合基地的评选、认定及检查验收，规划指导合作基地建设及日常管理工作，规范基地运行机制。二是加大财政科技投入力度，可考虑设立国合基地专项扶持资金，对省级国合基地五年项目执行期后开展考核评估，对通过考核评估的基地继续给予财政资助，为基地可持续发展提供动力。三是加强政府职能部门之间、省科技厅内各处室之间的协调沟通，制定出台国合基地在申请科技项目、引智项目、基金项目、创新团队建设、科技成果转化推广等项目时，同等条件下优先支持的政策。

（2）创新方法，形成“项目-人才-基地”相结合的国际科技合作模式。一是转变传统国际科技合作方式，相关部门引导、推动国合基地的对外科技合作逐渐从前些年的以分散、短期为主的合作形式逐渐向批量、长期稳定的合作形式转变和发展；从单纯的成果和技术引进向双方共建研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构，支持省内机构走出去，在海外设立研发中心，鼓励企业通过国合基地充分利用两个市场、两种资源，促进技术成果向外扩散和延伸。二是通过政府协调管理、统筹规划，以政策和资金引导在陕国合基地与基地之间，基地与境外合作机构之间加强联合科研攻关。对内承担国家重大科研项目，瞄准前沿技术和基础研究、重大关键技术和共性技术展开研究，并围绕陕西省重点科研任务开展项目合作、技术突破；对外与重点国家、重点机构在重点领域建立合作的长效机制。“十三五”期间，陕西将重点加强与中亚各国在现代农业、能源化工、装备制造等领域的国家科技合作与交流。在陕国合基地应主动融入全省“一带一路”行动计划，广泛开展与沿线国家和地区的科技交流合作，提高自身对外合作的深度与广度，为推动创新型省份建设贡献力量。三是重视基地创新人才的引进和培养。以基地为载体，引进一批海外高层次科研人员，以基地为平台，与境外合作机构开展人才联合培养，推动国合基地成为技术领先、人才聚集的国际化研发基地、开放式科技创新基地。

（3）多元发展，合理布局国合基地发展规模。着力构建以高等院校、科研院所、高新技术企业机构等国合基地依托单位共同参与的多元化国际合作格局；构建生物医药、电子信息、能源环境、装备制造、社会发展、现代农业、新材料等多领域布局；构建政府引导、协同创新、产学研紧密聯合的基地发展机制。

（4）整合资源，充分发挥基地联盟资源共享、内联外引的服务优势。制定科学的合作机制和协作模式，发挥陕西省国际科技合作基地联盟集聚国际科技合作资源及信息的服务能力，一方面整合基地的国合资源，形成集团优势；另一方面掌握并收集国际科技合作动向和信息，将合作信息有效整合并推送至科研机构、配置给科研人员，同时促进创新要素尤其是国际创新资源向国合基地的流动和聚集。基地联盟应加强对国合基地的宣传力度，积极建设国合基地专属网站或者在省科技厅官网开辟专栏，介绍国合基地管理及建设的政策文件、各基地简介及建设成效，并定期发布基地单位国际科技合作动态和需求、人才培养、科研成果与技术突破、国际科技合作项目实施进展等情况，搭建科技人才和科研成果的交流平台。基地联盟还应针对基地建设需求，建设国际科技合作人才库、项目库和成果与技术需求库，形成动态的国际科技合作资源库。