基于信息化的非招标采购管理平台架构与应用

(国网重庆市电力公司物资分公司，重庆 401121)

电网物资供应是坚强电网建设的重要保障，电网建设对电力设备需求大、质量要求高。电力设备的入网要经过采购、合同、供应、质检、供应商评价等环节，而采购工作是设备入网的第一关口和重要环节，其重要性不言而喻。

1 现状问题

目前国家电网公司电子商务平台仅主要支持公开招标采购项目，而各网省公司的非招标采购项目均无信息化平台支撑，大量采购资料整理和数据收集都是通过Excel或Word等文档进行手工处理，人工操作效率低、过程繁杂、工作量大、线下评审出错率高，采购资料归档难，不能满足现代化信息化手段的采购管理要求。如图1所示。

图1 现状问题

2 平台架构组成

2.1 平台架构概述

基于信息化的非招标采购管理平台利用Visual Studio 2017，SQL Server 2012，SQLite等软件开发工具，采用了现代信息技术、大数据分析等前沿技术，其架构由“基础管理”“项目管理”“采购管理”、“评标管理”“评审报告”和“查询分析”等6大模块27个功能组成，涵盖了采购业务全流程，实现了非招标业务全流程电子化，如图2及图3所示。

平台包括“投标文件智能生成工具”“标书二维码自动接收工具”“线上全流程评审”“评标决策智能辅助”等，通过实现投标、接标、评标等全流程的“互联网+智能采购”，降低人工操作工作量，减少评审出错率，规范采购归档资料，提高采购工作效率。

2.2 投标文件智能生成工具

采购公告发布前，招标项目经理在国家电网公司电子商务平台上发布“投标文件智能生成工具”和批次结构化信息模板；标书制作阶段，投标人下载“投标文件智能生成工具”，导入结构化信息模板，按照工具目录树逐行上传须提交的证明材料，一键生成结构化标准化的投标文件，使投标人能够快捷、准确、规范制作出结构清晰的电子投标文件；评审阶段，专家根据投标文件的结构化目录树和超链接，快速、精确地查阅评审要点信息，提高评审质量和效率。见图4。

2.3 标书二维码自动接收工具

开发二维码自动接收标书工具，投标人一次性递交多份投标文件，接收人员批量扫描投标文件的二维码信息，系统自动进行统计，一键生成标书递交信息表；投标人使用一次性在电子屏上完成电子签名，系统一键导出带有签字和时间信息的纸质登记表；使投标文件接收过程更加有序高效，极大缩短投标文件的接收时间。见图5。

图2 平台软件示意

图4 投标文件智能生成工具示意

图5 标书二维码自动接收工具示意

2.4 线上全流程评审

非招标采购管理平台的上线，实现了非招标采购的线上全流程评审：初评阶段，系统对“保证金不足”“报价超限”“税率违法”等情况进行快速清标—专家在线填写澄清否决—评委会在线审核—一键在线提交至详评；详评阶段，专家在线进行详评打分—系统自动提示异常打分情况—评委会在线审核—一键提交打分；评审结束后，可一键导出所有评审报表；评审过程资料实现自动保存，采购项目可随时调阅。

非招标采购的线上全流程评审，代替了以往低效、烦琐的手工操作方式，实现评审流程“大数据”自动记录、永久追溯，提升了采购数据准确性和采购操作合规性。

2.5 评标采购智能辅助

基于大数据分析技术，平台可根据历史采购“大数据”(如质疑澄清数量、成交人价格走势、项目流标情况)，自动生成采购方案建议，引导采购策略持续提升，如图6所示；评审阶段，平台根据投标人历史“大数据”，系统自动比对投标人历史否决情况和历史得分信息，自动提出否决建议和模拟打分建议，增强专家的评审准确性和客观性，如图7所示。

图6 智能采购决策示意

图7评标自动化辅助示意

3 应用效果

3.1 经济效果

采购前准备时间由10个工作日缩短为7个工作日，抽取专家人次降低40%，专家评审时间由平均5个工作日缩短为3个工作日。以2017年重庆公司完成非招标采购21个批次，抽取专家182人次，采购金额3.6亿元测算，预计运用非招标采购管理平台后，2018年抽取评标专家109人次，全年会务、车辆、住宿和专家津贴等费用节约近130万元，如图8所示。

图8 经济效益示意

3.2 社会效果

3.2.1 提升投标人满意度，营造良好营商环境

投标文件平均编制时间由24 h/份缩短为4 h/份，平均节约投标文件制作时间80%，投标文件质量极大提升；投标文件递交时间由平均40 h缩短为20 h，递交时间缩短50%，如图8所示。

3.2.2 降低人工操作廉政风险，提高公开透明度

对非招标采购全流程的电子化管理，建立起全流程管控、全闭环管理、全方位监督、全阳光操作的体系，实现流程统一、过程受控、永久追溯的功能，最大限度减少人为干扰，实现非招标采购的公开和透明，降低廉政风险，如图9所示。

4 推广展望

4.1 与物资质量监控平台实现数据共享

该平台可与物资质量监控平台实现数据共享，物资质量监控平台通过对入网物资的抽检、监造等数据进行管理，实现对供应商的绩效评价和不良行为动态监控；非招标采购管理平台可共享供应商的绩效评价和不良行为数据，进行查询和分析，为选择优秀供应商、剔除不良供应商提供依据，提升采购设备质量，如图10所示。

图9 社会效益

图10 物资质量监控平台共享

4.2 在国家电网系统和大型央企进行推广

可适用于所有线下招标采购项目,如非招标采购、电商化采购、集体企业采购、授权采购等，便于在国网系统和大型央企进行推广。