深改前沿

改革头条

江苏成立全国首个地方深改委

继今年3月中央全面深化改革领导小组正式改为中央全面深化改革委员会后，江苏省在全国率先实现省委全面深化改革领导小组更名为省委全面深化改革委员会，并于8月17日召开全面深化改革委员会第一次会议，集中传达学习中央全面深化改革委员会成立以来的三次会议精神。

省委书记娄勤俭在江苏省委深改委首次会议上指出，习近平总书记的重要讲话，对全面深化改革尤其是机构改革作出进一步部署，具有很强的思想性、指导性和针对性，为各地抓好全面深化改革特别是机构改革提供了行动指南和基本遵循。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实。把省委全面深化改革领导小组改为委员会，是加强党对重大工作领导的一项重要举措，要完善领导体制，强化组织协调。要突出抓好机构改革工作，提高政治站位，坚决对标对表，全面准确把握中央有关部署要求，加大统的力度、明确改的章法、做好人的工作，确保在中央规定的时间节点内完成改革任务。

江苏省委深改委会议还听取了全省“放管服”改革、社会信用体系建设和苏州工业园区开放创新综合试验进展情况的汇报，并对这三项改革给予充分肯定。同时强调，深入推进“放管服”改革，要加强系统性研究和统筹协调，及时总结各地经验做法，进一步提升管理和服务水平。社会信用体系建设，要注意加大数据交换共享力度，着力解决“信息孤岛”问题，认真实施守信联合激励、失信联合惩戒制度。苏州工业园区要通过与新加坡深化合作，拓展发展空间，积极研究复制自贸区经验，在创新发展上树立标杆，在“一带一路”交汇点建设和区域协调发展中发挥更大作用，努力走在全省改革开放的前列。

改革备忘

▲8月15日，郑州市委深改组会议审议并原则通过了《郑州高新技术产业开发区暂行规定》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》等文件。

▲8月14日，济南市委深改组会议审议通过了《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的通知》等文件。

▲8月13日，兰州市委深改组会议审议了兰州市深化职称制度改革、新时期产业工人队伍建设改革等实施方案。

▲7月23日，长春市委深改组会议审议了《长春市关于加快构建政策支持体系 大力培育新型农业经营主体的实施意见》等文件。

改革品牌

六个一：青岛政务服务一网通办

“办理业务就要下一个APP，重复注册，反复登录”“一会儿电脑，一会儿手机，折腾了半天也没注册成功”……针对市民和专家反映的各政务部门APP分散建设、重复下载的问题，《青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》近日正式印发，围绕推进政务服务“一次办好”、创新“一次办好”服务方式、完善“一次办好”网络体系等11个方面，制定28条具体措施，进一步深化“一次办好”改革，推进审批服务便民化，力争年内实现政务服务一网通办。

《方案》对重点任务进行了分工和细化。其中，在创新“一次办好”服务方式任务中，首次提出以“一号、一门、一窗、一网、一次、一生”六个一为主要内容的“一站式”政务服务；在完善“一次办好”网络体系任务中，提出整合、归并各类办事渠道，并依托“山东政务服务网”完善全市统一的网上办事大厅、“青岛政务通”APP，逐渐形成以政务服务大厅（实体端）为依托，网上办事大厅（电脑端）、手机办事APP（移动端）、自助办理机（自助端）为支撑的“四端”办事新格局。

改革思路

山东“双招双引”聚焦高质量

在南下粤浙苏三省取回“真经”后，山东掀起了“头脑风暴”。7月11日，山东省召开招商引资招才引智工作会议，吹响了高质量“双招双引”的集结号。

在招商引资招才引智过程中，山东强化重大项目策划实施，把总投资5420亿元的110个省重点建设项目和总投资1.8万亿元的450个优选项目作为招商引资招才引智的合作重点，并把重大招商引资项目纳入重大项目库。开放国有资本抓招引，进一步加大混合所有制改革力度，选取部分一级企业实施混改，在充分竞争领域权属企业全面推进混改。山东还健全投资项目在线审批监管平台功能，变单项、单边审批为并联审批，备案事项由3个工作日缩减为当天完成等。

今年7月，山东已出台关于“深化与世界500强及行业领军企业合作三年行动方案”，广泛开展与世界500强企业合作，加大“双招双引”力度。

省情速递

▲在8月29日召开的2018年中国民企500强峰会上，辽宁省向民企推出包括钢铁、汽车、能源、交通等17个国企混改项目，民企1天签约3000亿。

▲日前，上海出台《关于市管国有企业经营管理活动中防止领导人员利益冲突的办法（ 试行）》，为国企领导干部划“红线”，44家市管国企领导班子成员承诺，国企正风肃纪，纪律的尺子一寸不让。

▲近日，湖北省印发《不动产登记一窗联办集中服务实施方案》，要求全省各地在10月底前全面实现房屋交易、税收征缴、不动产登记“一窗联办，集中服务”。

▲今年8月1日起，上海所有法人单位申请首张“法人一证通”证书（“CA证书”）实行费用全免。▲近日，安徽省率先出台公路安全保护地方性法规，立法确认农村“三级路长制”开全国先河。

改革对策

有机集中： 苏南工业用地发展新策略

针对工业用地总量过大而集约化水平较低、乡村工业用地无序蔓延、没有向工业园区有效集中等的问题，在推行“三集中”策略20年后，江苏省苏南地区提出“有机集中”的空间转型策略以替代简单、机械的“三集中”策略，并先行在常州市礼嘉镇进行探索实践。

所谓的有机集中，是在汲取有机疏散以及集中主义等空间理论与实践基础上，立足于空间的集中本质而提出的，强调有机秩序下的集聚。它不仅仅针对工业空间，而是对乡村工业、居住聚落、农业等多要素的整体优化组合。

在探索过程中，礼嘉镇结合不同产业和企业集中化发展的可能性与诉求，充分利用各类可能的潜力空间，形成高效集中工业园、中心社区工业园、龙头企业生态化园、特色产业集中平台、小微企业培育平台、乡村产业转型实验平台等六类产业集聚平台。针对不同类型的空间平台，制定相应的准入标准和优惠政策，鼓励企业通过用地置换实现有机集中和空间效益提升，并逐步加强平台之间的高效互动，最终形成“专而联”的产业体系。

此外，礼嘉镇还在多样化指标精准评估镇域存量空间的基础上制定差别化政策、搭建兼顾区域生态“底线”、构建多维度支撑与保障体系等具体路径来落实“有机集中”。