“一带一路”背景下的中国共产党政党外交

王晨光

[摘 要]

政党外交是中国共产党党建工作的重要内容，也是中国总体外交的关键一环。“一带一路”提出后，中国共产党政党外交迎来新的契机，有助于提升政治互信、促进经济合作、夯实社会基础和完善运作模式。党的十八大以来，中国共产党与“一带一路”沿线国家政党交往势头良好，深化与社会主义国家执政党的互信、实现与大国大党的机制化交流、扩大与发展中国家政党的往来、密切与相关政党组织的接触。在“一带一路”背景下做好政党外交，应进一步发展相关理论，明确其在总体外交中的定位，提高地方党委的积极性以及发挥民主党派的襄助作用。

[关键词]

“一带一路”；中国共产党；政党外交；总体外交

中图分类号：D27 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2018）05005806

政党外交是指一国的合法政党（主要是执政党）为增进国家利益、促进国家关系而与其他国家的合法政党（包括执政党、参政党、在野党）或政党组织进行的交流、对话、合作等活动。

中国共产党是中国政党外交的主体，政党外交既是中国共产党党建工作的重要内容，也是中国总体外交的关键一环。2015年3月，中国国务院授权国家发改委等部门联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提出要“充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来”[1]，这为中国共产党政党外交提供了新的契机和舞台。本文结合政党外交的功能和作用，分析其在“一带一路”建设中的意义和现状并提出对策建议，以期推进中国共产党政党外交。

一、中国共产党政党外交在“一带一路”建设中的作用

第一，提升政治互信。随着政党政治的普及和发展，政党之间尤其是执政党之间的友好交往，可为国家关系的全面发展营造良好的政治氛围，对政府外交起到积极的指导和推动作用[2]。

就“一带一路”建设而言，沿线六十多个国家的实力大小不同、政治制度迥异，这使通过政党外交增进党际互信进而提升政治互信显得颇具现实意义。具体来看，虽然中国始终强调“一带一路”是合作共赢之路、和平友谊之路，但在“中国威胁论”的聒噪下，一些国家仍然对中国的战略意图有所疑虑。中国共产党与沿线国家的主要政党进行坦诚、深入的交往，将有助于增信释疑，建立或巩固友好关系，为“一带一路”建设争取和平稳定的国际环境。另外，近年来中国在政治、经济、社会等各个领域都取得了举世瞩目的成绩，很多“一带一路”沿线国家的政党都希望与中国共产党加强治国理政经验交流，中国共产党可借此机会向国际社会展示自己对内推动中国走向富强、民主、文明，对外推动世界走向和平、发展、进步的决心和努力[3]（P297），树立良好的国际形象与威望，增强共建“一带一路”的感召力和吸引力。

第二，促进经济合作。改革开放以来，经济建设成为党和国家的工作中心，发展成为党执政兴国的第一要务。同时，在经济全球化背景下，经济发展也成為各国政府、各类政党关注的首要问题。为了更好地服务国家建设并适应国际环境，中国共产党政党外交逐渐开辟出“政党外交搭台、经贸活动唱戏”的新形式，突出对外经济发展道路与战略、经济建设经验与教训、经济管理体制运行及改革等问题的考察与探讨[4]。“一带一路”虽然有政治安全层面的考量，但本质上是一个经济发展领域的顶层设计[5]，推进和实现设施联通、贸易畅通、资金融通等是其重点内容，通过政党外交搭建平台、创造机会则是重要途径。

第三，夯实社会基础。相较于政府外交一贯的官方色彩，政党外交的性质因交往对象法律地位的不同而有所变化。中国共产党与建交国执政党的交往具有亦官亦民的性质，与在野党的交往具有半官半民的性质，而与未建交国家政党的交往具有民间性质。同时，与政府外交主要处理谈判、缔约等具体外交事务不同，政党外交侧重于“务虚”，即重在发挥做人的工作的优势，加强思想沟通和感情交流[6]。国之交在于民相亲，民心相通是“一带一路”顺利实施的社会基础。对于沿线四十多亿不同国家、种族和文化背景的民众，中国共产党政党外交应发挥在思想沟通和感情交流上的优势，增强他们对“一带一路”和中国形象的理解和认同。具体来看，中国共产党政党外交可充当人文交流与合作的“中间人”。党的十八大以来，习近平在会见“一带一路”沿线国家或政党的领导人时，多次承诺为其提供人才培训机会、留学生名额，倡议双方举办青年交流活动、文化交流活动等。

第四，完善运作模式。随着全球治理的兴起，越来越多的非国家行为体开始活跃于国际舞台，政党也凭借其在政治生活中独特的作用和影响而成为全球治理的新兴主体[7]。在此背景下，政党的视域逐渐从国内政治拓宽至国际问题，无论是政党之间的交往还是国际政党组织的活动，都对解决全球性问题、促进全球治理影响显著。“一带一路”以共商、共建、共享为原则，旨在打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，是中国对全球治理新模式的探索和实践。在此过程中，中国共产党可充分发挥政党外交的作用，促进“一带一路”运作模式的发展与完善。2015年10月，中国共产党在北京举办了亚洲政党丝绸之路专题会议，对推动“一带一路”建设、促进共同繁荣发展产生了深远影响[8]。中国共产党还可考虑加强机制建设，适时倡导成立立足“一带一路”建设、面向世界各国的“丝路政党论坛”。另外，中国共产党政党外交所奉行的党际关系四原则以及求同存异、和谐世界等理念，与“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的“一带一路”精神相契合。因此，中国共产党政党外交将有利于丰富“一带一路”的内涵，增强合作共识，凝聚行动力量。

二、“一带一路”背景下中国共产党政党外交的发展现状

在“一带一路”背景下，中国共产党政党外交更加活跃，发展现状良好。

一是就数量而言，中国共产党与“一带一路”沿线的政党外交逐年上升，近三年都稳定在中国共产党政党外交