防微杜渐、抓早抓小，构建执纪监督问责新常态

李信忠

摘 要：党的十八届中央纪委三次会议明确指出，“坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。抓早抓小，防止小事酿成大祸。”

一、注重抓早抓小，把纪律和规矩挺在前面

（一）抓早抓小，把纪律和规矩体现在思想意识之中。

1.抓早抓小，做到“知规明纪”。用纪律管住党员干部，是党员干部牢固树立党章意识、纪律意识、规矩意识，切实把党的纪律规定转化为自觉的行动规范，通过强化廉政法规学习教育，使党员干部明白，党纪严于国法，党纪是党员的底线，坚持纪严于法，纪在法前，做到言出纪随，寸步不让。

2.抓早抓小，做到“守住红线”。认真落实中央八项规定，把目光盯在预防违纪行为上，防止“四风”问题反弹回潮。不断增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意思、看齐意识；牢固树立《廉洁自律准则》道德高线，围绕《纪律处分条例》划出底线，切实改进思想作风、工作作风和纪律作风，守住党纪红线，不忘法纪高压线，形成自觉履行八项规定的责任感和使命感。

3.抓早抓小，做到“完善制度”。依纪依规修订完善相关制度，使其具有较强的针对性和约束力。近年，我公司针对“四风问题”先后制定并出台了相关配套制度，对抓早抓小，约束不法违规行为，起到了很好的作用。包括《作风建设十条细则》、《会议管理制度（暂行）》、《因公出国（境）团组公示管理》等制度。

（二）抓早抓小，把纪律和规矩体现在日常管理之中。

1.加强廉政纪律教育。做到教育开展到哪里，对纪律和规矩的监督执行就延伸到哪里，确保纪律教育经常化、规范化、制度化，使党员干部真正懂得，纪律规矩是每个党员干部必须遵守的行为准则，遵守纪律规矩是对每个党员干部的基本要求。

2.加大警示教育力度。“礼者禁于将然之前，而法者禁于已然之后”。加大警示教育力度，通过组织党员干部参观警示、爱国主义教育基地、观看警示教育片以及开展党（委）支部书记上党课等教育活动，教育引导广大党员干部知“禁区”、守“铁律”，时刻用好手中权力，做政治上的“明白人”。本着“抓早抓小、动辄则咎”的原则，对党员干部身上出现的作风方面错误或苗头性问题， 及时采取约谈、函询、风险提示函、限期整改等多种形式，“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”、“红红脸”，将各种不良苗头消除在萌芽状态。

3.强化日常责任监督。加强日常监督管理，层层签订主体责任状，层层传导责任压力。认真履行主要负责人“第一责任人”的主体责任，坚持 “一岗双责”，将主体责任纳入到年度绩效考核评价体系中。同时，纪委在协助本级党委（支部）抓好主体责任落实的同时，要更加强化日常监督检查，通过落实“三谈两述”和函询制度，落实纪委向党委反馈员工意见制度、双向约谈沟通机制，以责任追究促进责任落实，不断加大问责追究的刚性约束，在抓早抓小上不缩手、不推诿。

（三）抓早抓小，把纪律和规矩体现在问责之中。

把纪律和规矩挺起来、立起来、严起来。对违反纪律规矩的行为及时予以严查重处，绝不姑息，着力构建不敢腐的惩戒机制，做到有纪必执、有责必究、有案必查、有腐必惩。使党员干部明白：“头顶三尺有神灵”，问责的利剑时刻举起，也会重重砍下。如果逾越了纪律的“红线”，就会踩上法律的“底线”，真正让铁规发力，禁令生威。

二、 坚持抓早抓小，聚焦监督执纪问责主业

（一）抓早抓小，切实履行监督职责

1.抓住重点，确保监督到位。落实监督职责，建立完善监督保障体系则是有效落实监督职责重点。实践中，通过建立纪检委员、监察岗（兼）工作机制，全面落实从严治党向基层延伸，积极落实“两个责任”，发挥监督双重合力，突出对主抓者、主责者、监督者的多重监督，拧紧责任螺丝，确保监督工作落实落地。

2. 抓住创新，强化监督效能。提高监督检查效果，不断创新监督方式方法，深化细化监督措施，堵塞管理漏洞，消除工作短板。在对党风廉政建设开展情况、廉政教育实施效果等工作的监督检查方面，应该抓住问题特点，抓住创新，突出整改效果，建立《问题汇总整改反馈表》和《廉政教育反馈表》，切实提高了监督效能。

3.抓住文化，提高监督實效。加强廉洁文化引领，做好党风廉政宣传教育，是提高监督工作实效的重要保证。要在监督工作中常刮“廉风”、常下“廉雨”，注重发挥廉洁文化“思想利刃”的作用，为提高监督工作实效奠定了思想基础。

（二）抓早抓小，着力提升执纪水平

1.加强制度建设，树立法治思维。制度设计和制定必须在实际工作中行得通，用得上，有力度，可预见。要对党内监督、选人用人等现有的制度进行系统梳理，进一步查漏补缺，做好规章制度的建立健全工作，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制，确保纪委在法治的框架下严格执纪监督。

2.强化制度落实，确保刚性约束。一分部署，九分落实，扛起责任，勇于担当。英国作家培根说过：“制度不执行，比没制度危害更大。” 当前，要求结合中央巡视整改“回头看”工作，积极开展“两落实”（落实规章制度、落实责任制）巡视工作，从巡察策划、过程实施、整改跟踪、情况通报，到资源共享，形成了完整的闭环管理。

3.执纪从严从速，实现依法治司。要始终牢记中纪委“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”的二十四字办案方针，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、严厉惩处的尺度不松，把反腐利剑举起来，形成强大震慑，切实达到从严治司、依法治司的要求。

（三）抓早抓小，建立问责长效机制

1.规范问责内容，做到纲举目张。规范问责内容是发挥责任追究作用的根本保证。要建立廉政责任清单制，通过组织双向约谈、廉政谈话、调查核实等形式，抓早抓小，提领扯袖，红脸出汗，防止小毛病演化大问题、违纪滑向违法。

2.明确问责范围，做到有的放矢。明确问责范围，就是要严格落实中纪委“转职能、转方式、转作风”工作要求，突出主业主责，抓住关键环节，变“四面出击”为“精准打击”。真正让制度约束在人心认同的轨道上运行， 用好问责这根“打虎棒”，做到有的放矢，充分发挥问责警示震慑作用。