庆阳生态文化产业园发展路径探索

刘建峰

[提要] 生态文化产业园建设对促进全市经济社会发展具有重大而深远的意义。本文从发展现状分析入手，探索发展思路及发展重点，并提出一套切实可行的对策建议。

关键词：生态文化；产业园；发展现状；对策建议

资助基金：甘肃省社科联立项项目：“全面贯彻落实党的十九大精神 在新的征程中谱写庆阳生态文化产业园新篇章”（甘社科联[2018]15号）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年7月3日

一、发展现状

“十二五”期间，全市完成人工造林327.71万亩，封山育林31.3万亩，森林抚育87.6万亩，森林面积累计达到1，117.61万亩，森林覆盖率达到27.48%，森林蓄积量达到2，394.55万立方米，累计完成水土流失治理面积1，832.4平方公里，2014～2015年完成苗林结合培育220.17万亩。绿色和谐家园建设栽植乔灌花376.82万株、绿篱11.79万米、草坪24.03万平方米，围庄植树1，359.22万株，绿化29.46万亩。完成植树4，452.31万株，栽植公路行道树6，416.5公里；累计淘汰落后产能220万吨，淘汰中小企业20余户。组建了庆阳文化旅游投资集团，南梁红色旅游景区、天富亿生态民俗村已升级为国家4A级景区，50%以上的旅游饭店、景区采用了绿色能源，宾馆客房一次性用品进一步减少。庆阳市政府制定了《庆阳市生态环境保护规划（2014-2020年）》，持续加强“三北”防护林、天然林保护、生态修复等重大生态工程建设。累计创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇94个、省级生态村64个，自然生态环境明显改善。

二、发展思路

（一）传承“一种”文明。从农业文明到工业文明，再到生态文明，全球已经进入生态文明建设的新时代，党的十九大报告提出“为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国而奋斗”。把经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”总体布局与现代化建设目标有了更好的对接。该报告还明确地提出了“要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。这事实上就把生态文明建设明确地列入了我们党“不忘初心、牢记使命”的宏伟蓝图中，体现出了更宏大、更宽广的执政情怀和治理视野。因此，我们要坚持科学发展，师法自然，传承华夏生态文明，建成生态产业园、生态文化园和生态文明园。一是传承文明生产方式：迎接第三次工业革命的到来，依靠高科技手段传承传统的农业文明转向现代的农业文明，传承传统的农业文明转向现代工业文明，传承现代工业文明转向生态文明；二是传承文明休闲方式：通过加强生态文明培训、教育和生态道德培养，转变生态文明意识，由目前打麻将、斗地主、挖坑、喝酒、赌博等不健康的低俗娱乐方式转向健康向上、高雅智慧的现代休闲娱乐方式。

（二）构建“两型”田园。从最大限度节约水资源、土地资源，最大限度保护生态环境和弘扬民俗生态文化的角度，推动庆阳生态文化产业园建设，建成资源节约型与环境友好型的绿色生态田园。

（三）实现“三生”共赢。按照党的十九大报告精神要求，科学划分庆阳生态文化产业园的生态空间、生产空间和生活空间，依托生态资本，积累生产资本，提升生活资本，正确处理好生态空间、生产空间和生活空间的保护与建设的互补联动关系，实现“三生”空间协调发展与互补共赢。

（四）追求“四化”同步。建设庆阳生态文化产业园，突出生态化、民俗化、产业化和新型城镇化的“四化”同步，既要通过生态建设保护好真山、真水、真空气和真环境，又要通过发展生态产业实现绿色GDP的最大化，还要通过发展生态文化提升园区建设的文化品位和生态文明水平，并把生态文明建设与新型城镇化建设有机融合起来。

（五）达到“五类”和谐。以人地关系为根本，以保护黄土高原的山水生态环境为切入点，以发展绿色生态经济为主基调，因地制宜，师法自然，天人合一，充分体现庆阳生态文化产业园区建成后实现人与自然的和谐，人与人的和谐，人与居的和谐，天与地的和谐，园区经济社会发展与生态环境保护的和谐。

三、发展重点

（一）把庆阳生态文化产业园列入甘肃华夏文明传承创新区的重大项目，纳入庆阳民俗文化产业区“一区五园”的建设格局中。甘肃华夏文明传承创新区建设需要重大项目来支撑，庆阳市民俗文化产业发展更需要重大项目来支撑。把庆阳生态文化产业园列入甘肃华夏文明传承创新区的重大建设项目，采取政府引导、市场运作、项目带动、人才支撑和资金保障等方式，努力把庆阳独特的民俗文化，农耕生态文化资源优势转化为产业优势和经济优势，培育生态文化产业链建设文化强市。在放宽市场准入、优先提供用地、实行税费优惠、优化发展环境等方面给予政策支持。

在总体布局中，把庆阳生态文化产业园纳入慶阳民俗文化产业建设的总体格局中，与庆阳民俗文化产业园、庆城周祖农耕文化产业园、华池南梁红色文化产业园、正宁中华黄帝文化产业园一道共同形成“一区五园”的民俗文化产业发展格局，成为支撑全市弘扬民俗文化、建设文化强市的主要支撑。

（二）创新体制机制，鼓励民间资本进入，推动甘肃华夏文明传承创新区及庆阳生态文化产业园建设。建设庆阳生态文化产业园，需要巨大的资金投入和相对充足的资金保障。采取招商引资的模式，吸引国内外生态文化方面的大企业、大财团与本地企业合作投资建设，既能解决资金缺口，又能保障园区建设更接地气，实行外来和尚与本地和尚共同念经的做法，借鉴成熟资本市场运作方式。探索发起设立民俗文化产业投资基金，加大招商引资力度，逐步建立多渠道的投资机制。按照甘肃省华夏文明传承创新区的要求，地方政府从税收、金融、用地等方面，加大对庆阳生态文化产业园建设的扶持力度，在税费方面给予扶持，经营性产业开发用地按成本价供给，地方征收的所有税收和城市规费全部免除。

（三）把庆阳生态文化产业园的集雨洪及污水处理工程纳入水资源综合利用项目，专门立项并给予适当资金投入。庆阳生态文化产业园建设过程中，需采用集雨洪工程技术建设一座库容在50～100万立方米的宽浅式湖，充分利用西峰区世纪大道城市道路雨洪集蓄等水资源，作为庆阳生态文化产业园发展高效生态农业的灌溉用水和景观用水。将此水资源综合利用项目纳入水务部门非常规水资源综合利用项目，专门立项并给予适当的资金投入。

（四）把庆阳生态文化产业园纳入庆阳市及西峰区“十三五”生态农业与生态旅游发展重大项目。围绕甘肃华夏文明传承创新区和庆阳民俗文化产业园的建设，争取将庆阳生态文化产业园纳入庆阳市及西峰区“十三五”高效生态农业和民俗生态旅游发展的重大项目在用地、财税等方面给予优先考虑。

四、对策建议

（一）推進庆阳生态文化产业园农村土地管理制度改革试点，依法推行土地换股权、农民转股民的土地流转模式

1、推进庆阳生态文化产业园农村土地管理制度改革试点。按照国务院颁发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》全面完成庆阳生态文化产业园选址范围内农村土地确权登记颁证工作，依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅。在符合规划和用途管制前提下，允许选址范围内集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。通过建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

2、鼓励农民在自愿的原则下以土地入股的形式成立土地股份合作社，或者将农民的土地租用过来，参与庆阳生态文化产业园开展农业规模化、产业化经营。入股农民除了获取土地经营的分红收入外，还可以在合作社打工获得工资收入。同时，配合庆阳生态文化产业园建设，从事一系列多种经营服务，比如集中运输公司、养殖公司、农机具公司、集中菜园公司、农副产品加工公司等。

（二）尝试推行以自助城镇化为主导的新农村生态社区建设模式，确保耕地占补平衡。为了确保在建设庆阳生态文化产业园过程中坚守耕地红线，不占一分基本农田。在建投过程中，可采取城乡建设用地增减挂钩机制、宅基地置换和集中建设新型生态社区的方式，将散布在庆阳生态文化产业园的农民宅基地集中置换到安置区，把腾退出来的宅基地复垦成为耕地，确保耕地占补平衡。

在采取宅基地转换方式建设新型生态社区的过程中，按照“尊重农民意愿，和谐稳定第一”的原则，走一条“以农民为主导，自我决策、自己评估、自主拆迁、自愿集资、自治管理”的置换新路和新农村生态社区建设模式，同时按照“统一规划、统一筹资、统一建设、统一管理”的四统一原则进行整体迁建，充分尊重民意，让农民自己做决策；充分发扬民主，让农民自己评估拆迁；充分汇聚民资，让农民自己建设；充分保障民利，让农民自己得实惠。

（三）将庆阳生态文化产业园纳入中国庆阳农耕文化节的生态主会场。中国（庆阳）农耕文化节不仅是华夏文明传承的平台，也是探索农耕文化传承、绿色生态农业发展与陕甘宁川毗邻地区经贸发展的平台。通过多年的举办，中国（庆阳）农耕文化节已经在全国具有相当的知名度和美誉度，为探索绿色生态农业发展之路做出巨大贡献。中国（庆阳）农耕文化节中不可缺少更绿色、更生态、更民俗、更接地气的生态文化产业，也是庆阳唯一一个计划建设的生态农业乐园。建议借一年一度的中国（庆阳）文化节庆活动，将庆阳生态文化产业园办成中国庆阳农耕文化节的生态主会场，办好一年一度的生态农业活动，为庆阳生态农业的发展做出贡献。

（四）优先保护好庆阳生态文化产业园原汁原味的原生态环境。按照“生态优先、保护第一”的原则，严格划出庆阳生态文化产业园的生态保护空间进行精心保育，在保育的前提下，结合高效生态农业发展和生态旅游度假基地的建设，有限度地有序开发，使庆阳生态文化产业园积累更多的生态资本和生态财富，进而为庆阳生态文化产业园绿色可持续发展奠定基础，让庆阳市民体验到原汁、原味、原生态的真山、真水、真环境，为庆阳居民留下现代生态文明空间。

（五）加大宣传力度，拓展庆阳生态文化产业园的内外部市场。积极采取一切新闻媒体和网络宣传手段，采用宣传信息、交流和推介的各种办法，调动报刊、广播、影视、网络等媒介，把庆阳生态文化产业园特色文化和富民产业“打”出去，宣传出去和推广出去，提高庆阳生态文化产业发展品牌的知名度和影响力，促使庆阳生态文化产业国走出陕甘宁地区，走向全国。