加快政府购买服务改革 促进政府职能转变

高婧

摘要：政府购买服务是扶持社会力量发展的重要措施，也是推动政府职能转变的重要着力点。随着政府购买服务的改革，各地区在推动改革的过程中取得了显著的成效，然而在改革过程中还存在制度衔接不顺畅、制度设计不严密等障碍和问题，在一定程度上阻碍了政府改革的进度。对此，本文主要针对政府购买服务中存在的问题进行分析，并提出了加快购买服务改革的对策和建议。

关键词：政府购买服务；职能转变；问题；对策

近年来，中央政府作出了政府购买服务的重大改革部署，改革涉及范围较为广阔，对调整和规范政府与社会关系、政府与市场、激发社会活力的重要着力点，是政府职能转变的重要举措。然而在改革实际过程中，还存在一些问题，主要有政府办社会现象较为普遍、社会组织承载能力有限、发展不成熟等，因而要想加快政府购买服务改革，促进政府职能转变，需要政府加强对社会组织的扶持力度、有序开放资源、将购买服务改革与其他改革内容相结合。

一、政府购买服务中存在的问题

（一）各部门工作不协调

在推动政府购买服务改革时，各个部门的工作方式以及工作力度大不相同，缺乏有效的合作和交流，没有形成合力。现阶段，文教系统和民政系统在规范管理以及标准制定方面工作力度较大，而其他部门相对比较落后，在推动改革的过程中还存在很多障碍，如资金问题、需求调查、绩效评估、责任划定以及技术服务等，因而需要各部门（人事、财政、司法、经济部门）协同对制度进行创新[1]。

（二）宏观制度设计不够完善

目前，政府在宏观制度设计中还缺乏对整个过程管理的动态性监管。很多地区都已经出台了政府购买服务的指导性文件，然而在文件中没有对购买公共服务的工作模式、社会组织资质认定、纠纷处理以及服务质量监督等问题进行明确的规定，对于不同的服务内容，其缺乏具体的运行规范。因而政府购买服务的实施需要规范性的购买流程、健全的法规政策、发育良好的社会组织、良好的监管机制。

（三）对社会组织的扶持力度不够

政府购买服务的实施需要培育能够承接政府职能的现代化社会组织，这也是影响其服务效果的关键。然而现阶段，社会组织普遍存在行政色彩浓厚、专业化水平不高等问题，严重影响了政府购买服务改革的深入发展[2]。近年来，政府在社会组织培育中的投入在逐渐增长，然而其对象范围比较窄、形式单一，缺乏制度建设、资金支持、以及税收减免等全方位的投入。因而针对政府购买服务改革，可以指定不同的政策来扶持社会组织的增长，对社会组织行为进行规范。

（四）政府购买服务改革与其他改革衔接不够顺畅

在购买服务改革过程中，没有充分发挥出其激发和带动其他改革的作用，明显存在单兵突进的情况，因而政府购买服务改革需要与其他改革协同发展，要与医疗体制改革、事业单位改革以及人口老龄化等问题相结合，提高改革效果。

二、加快政府购买服务改革的重要对策

（一）进一步开放政府资源

政府购买服务改革是一项长期的任务，因而应当首先推动条件较为成熟或社会迫切需要的领域的发展，然后带动其他领域的发展，从而形成综合性的公共服务供给体制[3]。选择农村医疗、社区服务、残疾人服务或养老服务等领域进行购买服务的重点建设，充分发挥其引导和示范的作用。现代社会发展的一个重要特征就是城区建设，而有关调研显示，在社区工作中缺乏足够的工作人员，工作任务繁重，因而政府购买服务还要将社区中老人、青少年以及残疾人等列入相应的购买服务范围。此外，随着城镇化建设进程的不断发展，公共资源分配是越来越不公平，在占有医疗卫生资源等方面，农村与城市的差距相对较大，因而政府需要通过购买医疗服务等方式来改善农村的医疗卫生水平，同时要发挥社会组织在老年化进程中的重要作用。现阶段，政府购买服务改革中有一大部分是集中在养老服务中，这个领域是社会组织竞争较大的领域，同时也是服务模式创新的重要领域。

（二）加大对社会组织的扶持力度

需要重点建设具有示范示范作用的枢纽型社会组织，该社会组织需要在同性质、同类别以及同领域社会组织的服务、发展和管理工作中发挥带头作用。政府要为社会组织的成长创造一个良好的市场竞争环境，对市场环境进行规范，保证各类社会组织的地位平等，在社会组织与服务对象、政府和社会组织之间建立明确的责任关系。首先，政府需要给与社会组织与自身平等的法律地位，将权责范围进行明确，社会组织需要负责服务的提供及生产，而政府主要是制定相关服务政策，确定项目内容并对社会组织服务进行评估和监督。此外，政府需要扩展社会组织的资金来源。现阶段，一些社会组织的生產条件、办公环境以及服务技术水平都比较落后，最大的问题就是资金困难，这严重阻碍了社会组织的发展。因而政府需要对社会组织提供一定量的资金支持，例如分类资助或整笔拨款等。政府可以通鼓励社会力量向社会组织提供资金上的捐赠和支持，调查表明，社会组织几乎没有得到或公益或慈善资金的资助或资助数量非常少。

（三）充分利用区域协同发展的趋势实施社会组织走出去战略

随着当前国内社会经济的发展，区域发展不平衡问题越来越突出，因而成为当前国内经济发展的热点问题之一。长期以来，珠江三角洲、等地在产业对接、经济合作以及社会服务等方面共同发展程度相对较高，京津翼地区的协同发展成为国家重要战略，而地方政府也在积极落实中央部署。长株潭城市圈以及苏锡常城市群等的形成也是区域协同发展的重要体现。加强区域合作能够促进社会组织的发展，而社会组织能够实现跨区域、跨省区合作，承接政府职能的转移。只有实现政府和社会力量的合作、促进才能形成区域协同发展的良性互动。政府职能的转变需要有重点、有计划地开放掌握资源，规范市场原则，而社会组织能够通过公平竞争赢得相应的发展机会和资金，在这个过程中也为社会服务做出了相应贡献。要想提高社会组织的专业化水平，就需要政府在向社会组织购买服务改革的过程中，积极推动区域的协同发展，充分发挥区域协同发展趋势的作用。在推动政府购服务改革过程中，需要重点突出商会和行业协会在区域中协同发展的重要作用，商会和行业协会在各种类型的社会组织中影响力较高，且专业化水平较高，行业中有很多具有号召力的任务和具有代表性的企业，其对行业发展前景以及地区特点具有明确的专业化的认识，因而能够有效协同不同地区时间的冲突和纠纷问题，从而促进区域社会和经济的健康发展。在区域协同发展战略中，需要构建社会组织参与机制，提供社会组织的参与度和活跃度。在区域协同发展中，社会组织具有催化剂的作用，能够实现各地区之前在社会经济建设中的全面对接。

（四）规范购买方式，加强动态管理

要想实现政府购买服务改革的深入发展，就必须保证公平、公正、公开的购买程序，这也是发展的重要机制。政府在向社会力量购买服务的过程中，已经探索了一定的经验，然而没有真正实现购买关系，仍然是在政府职能的延伸。有关研究统计，当前项目申请制、直接资助制、以及合同制是比较常见的购买方式，其中，项目申请制是购买者面向社会进行公开招标，或社会组织依据自身需求向政府提出申请立项，通过评审之后以项目方式给与社会组织相应的资金支持。直接资助形式有实物资助、经费资助、以及优惠政策等，是购买者的政府向具有公共服务职能的民间机构给与资助。合同制主要是社会组织和购买者签订相应的服务合同，购买者依据合同上规定的内容向社会组织支付一定费用，社会组织承接合同规定的相应公共服务项目。这三种模式都有一定的优势和缺陷，直接资助主要适用于社会组织发展水平不高的条件下，然而直接资助可能会导致社会组织过于依赖政府资金支持，导致社会组织和政府之间的权责关系不清晰，因而直接资助模式需要向合同制或平等合作项目制方向发展才能促进社会组织的发展。征服者癌制定购买程序的过程中，需要做到以下几点：首先，政府需要对服务需求信息进行广泛收集，了解居民最需要的服务类型，然后依据需求对服务类别进行排序，从而掌握工作重点。其次，政府需要对购买过程进行严格监督，组织评审委员会对社会组织的服务进行评估。政府需要查清社会组织的专业化水平，了解其实际的社会组织服务水平。政府需要保证公开招标，明确合同条款，从而提高公平性和竞争性。

三、总结

当前，政府购买服务改革要想获得更快的发展，必須从市场、政府以及社会这三者的关系出发进行战略谋划，出台对社会组织的权威性和社会力量进行规范的法律法规，改变传统的控制和管理思维方式，不断发展社会理想，从而促进政府职能的转变。

参考文献：

[1]温州市财政局.加快政府购买服务改革 促进政府职能转变[J].中国财政，2016，12：43-45.

[2]本刊评论员.推进购买服务改革 促进政府职能转变[J].山西财税，2015，04：36-37.

[3]山西财税.政府向社会力量购买服务改革的制度障碍及对策[J].沈阳工业大学学报，2015，04：299-300.